Калі горад становіцца дзяржавай

Насельніцтва Вялікага Шанхая перавышае 20 мільёнаў; У Мехіка і Мумбаі пражывае яшчэ прыкладна па 20 мільёнаў. Гэтыя гарады сталі большымі, чым цэлыя краіны ў свеце, і працягваюць расці з дзіўна хуткай хуткасцю. Дзейнічаючы як ключавыя эканамічныя цэнтры свету і ўдзельнічаючы ў сур'ёзных нацыянальных і міжнародных палітычных дэбатах, рост гэтых гарадоў прымушае змяніць або, прынамсі, ставіць пытанне ў іх адносінах з краінамі, у якіх яны знаходзяцца.

Большасць вялікіх гарадоў у свеце сёння функцыянуюць асобна ад сваёй нацыянальнай дзяржавы з пункту гледжання эканомікі; асноўныя патокі міжнародных інвестыцый зараз адбываюцца паміж вялікімі гарадамі, а не вялікімі краінамі: Лондан - Нью-Ёрк, Нью-Ёрк - Токіо, Токіо - Сінгапур.

 Корань гэтай сілы, вядома, у пашырэнні інфраструктуры. Памер мае значэнне ў геаграфіі і вялікія гарады па ўсім свеце прызналі гэта. Яны агітуюць за павелічэнне долі нацыянальнага бюджэту на будаўніцтва і развіццё трывалай транспартнай і жыллёвай структуры, каб задаволіць хутка расце гарадское насельніцтва.

У гэтым сучасныя гарадскія пейзажы нагадваюць еўрапейскую традыцыю гарадоў-дзяржаў, такіх як Рым, Афіны, Спарта і Вавілон, якія былі цэнтрамі ўлады, культуры і гандлю.

Тады рост гарадоў выклікаў рост сельскай гаспадаркі і інавацый. Гарадскія цэнтры сталі каранямі росквіту і шчаслівага жылля, бо да іх прыцягвалася ўсё больш людзей. У 18 стагоддзі ў гарадах жыло 3% насельніцтва свету. У 19 стагодзьдзі гэта павялічылася да 14%. Да 2007 г. гэтая лічба вырасла да 50% і, паводле ацэнак, да 80 г. складзе 2050%. Гэты рост насельніцтва, натуральна, азначаў, што гарады павінны расці і працаваць лепш.

Трансфармацыя адносін паміж гарадамі і іх краінай

Сёння на долю 25 лепшых гарадоў свету прыходзіцца больш за палову сусветнага багацця. На пяць найбуйнейшых гарадоў Індыі і Кітая цяпер прыходзіцца 50% багацця гэтых краін. Нагоя-Осака-Кіёта-Кобэ ў Японіі, як чакаецца, будзе мець 60 мільёнаў насельніцтва да 2015 г. і будзе эфектыўнай сілай Японіі, у той час як падобны эфект у яшчэ большым маштабе адбываецца ў хуткарослых гарадскіх раёнах, такіх як паміж Мумбаі і Дэлі.

ў Длязамежных спраў У артыкуле «Наступная вялікая рэч: неасярэднявечча» Параг Хана, дырэктар Ініцыятывы па глабальным кіраванні ў Фондзе Новай Амерыкі, сцвярджае, што гэты настрой павінен вярнуцца. «Сёння толькі на 40 гарадоў-рэгіёнаў прыходзіцца дзве траціны сусветнай эканомікі і 90 працэнтаў яе інавацый», — адзначае ён, дадаючы, што «магутнае ганзейскае сузор'е добра ўзброеных гандлёвых цэнтраў Паўночнага і Балтыйскага мораў у познім сярэднявеччы адродзіцца, калі такія гарады, як Гамбург і Дубай, ствараюць камерцыйныя альянсы і кіруюць «свабоднымі зонамі» па ўсёй Афрыцы, такімі як тыя, якія будуе Dubai Ports World. Дадайце суверэнныя фонды багацця і прыватных ваенных падрадчыкаў, і вы атрымаеце гнуткія геапалітычныя адзінкі неасярэднявечнага свету».

У гэтым плане гарады застаюцца найбольш прыдатнай урадавай структурай на зямлі і найбольш добра заселенай: сталіца Сірыі Дамаск была бесперапынна акупавана з 6300 г. да н.э. З-за гэтай паслядоўнасці, росту і нядаўняй дэстабілізацыі і зніжэння эфектыўнасці федэральных урадаў пасля глабальнага эканамічнага калапсу ўвага да гарадоў яшчэ больш узрасла. Як абараніць іх расце насельніцтва і ўсю эканоміку і палітыку, якія гэта патрабуе, становіцца сур'ёзнай праблемай, якую трэба вырашыць.

Аргумент сцвярджае, што калі нацыянальная палітыка - гэта набор практык, якія рэалізуюцца для паляпшэння стану ўвесь нацыя, а не яе пэўны аспект – становіцца перашкодай для растучых гарадскіх цэнтраў, такіх як Таронта і Мумбаі, тады ці не варта гэтым жа гарадам дазволіць атрымаць незалежнасць?

Рычард Стрэн, ганаровы прафесар кафедры паліталогіі і школы дзяржаўнай палітыкі і кіравання Універсітэта Таронта, тлумачыць, што «гарады [з'яўляюцца] больш вядомымі, таму што ў прапорцыі да краіны ў цэлым гарады значна больш прадуктыўныя. Яны вырабляюць нашмат больш на чалавека, чым прадукцыйнасць краіны на чалавека. Такім чынам, яны могуць аргументаваць, што яны з'яўляюцца эканамічнымі рухавікамі краіны».

У 1993 знешняя палітыка У артыкуле пад назвай «Уздым рэгіянальнай дзяржавы» таксама выказвалася меркаванне, што «нацыянальная дзяржава стала дысфункцыянальнай адзінкай для разумення і кіравання патокамі эканамічнай дзейнасці, якія дамінуюць у сучасным свеце без межаў. Палітыкам, палітыкам і кіраўнікам карпарацый было б карысна зірнуць на «дзяржавы рэгіёну» — натуральныя эканамічныя зоны зямнога шара — незалежна ад таго, знаходзяцца яны ў межах або па-за традыцыйнымі палітычнымі межамі».

Ці можна тады сцвярджаць, што ў Лондане і Шанхаі занадта шмат адбываецца, каб адзін нацыянальны ўрад мог справіцца з неабходнай увагай? Незалежна ад таго, «гарады-дзяржавы» будуць мець магчымасць засяроджвацца на агульных інтарэсах сваёй часткі насельніцтва, а не на больш шырокіх рэгіёнах, у якіх яны знаходзяцца.

,en знешняя палітыка Артыкул заканчваецца ідэяй, што «дзякуючы эфектыўнаму маштабу спажывання, інфраструктуры і прафесійным паслугам, дзяржавы рэгіёну з'яўляюцца ідэальным уваходам у сусветную эканоміку. Калі ім дазволіць пераследваць свае ўласныя эканамічныя інтарэсы без раўнівага ўмяшання ўрада, росквіт гэтых тэрыторый у канчатковым выніку выльецца».

Аднак прафесар Стрэн падкрэслівае, што канцэпцыя гарадоў-дзяржаваў «цікавая для разважанняў, але не непасрэдная рэальнасць», у асноўным таму, што яны застаюцца канстытуцыйна абмежаванымі. Ён падкрэслівае, што ў раздзеле 92 (8) канстытуцыі Канады гаворыцца, што гарады знаходзяцца пад поўным кантролем правінцыі.

«Існуе аргумент, які сцвярджае, што Таронта павінен стаць правінцыяй, таму што ён не атрымлівае дастаткова рэсурсаў ад правінцыі ці нават ад федэральнага ўрада, неабходных для добрай працы. Фактычна гэта вяртае нашмат больш, чым атрымлівае», — тлумачыць прафесар Стрэн. 

Ёсць доказы таго, што гарады здольныя рабіць тое, што нацыянальныя ўрады не хочуць або не могуць рабіць на мясцовым узроўні. Увядзенне зон затораў у Лондане і падатак на тлушчы ў Нью-Ёрку - два такія прыклады. C40 Cities Climate Leadership Group - гэта сетка мегаполісаў свету, якія прымаюць меры па зніжэнні наступстваў глабальнага пацяплення. Нават у барацьбе за змяненне клімату гарады бяруць на сябе больш цэнтральную ролю, чым нацыянальныя ўрады.

Абмежаванасць гарадоў

Тым не менш, гарады застаюцца «абмежаванымі тым, як мы арганізавалі нашы канстытуцыі і законы ў большасці сістэм свету», кажа прафесар Стрэн. Ён прыводзіць прыклад Закона аб горадзе Таронта 2006 года, які даў Таронта пэўныя паўнамоцтвы, якіх у яго не было, напрыклад, магчымасць спаганяць новыя падаткі, каб шукаць даход з новых крыніц. Аднак гэта было адхілена губернскімі ўладамі.

«Каб [гарады-дзяржавы існавалі], у нас была б іншая сістэма кіравання і іншы баланс законаў і адказнасці», — кажа прафесар Стрэн. Ён дадае, што «гэта можа здарыцца. Гарады ўвесь час становяцца ўсё большымі і большымі», але «свет будзе іншым, калі гэта адбудзецца. Магчыма, гарады захопяць краіны. Можа, так больш лягічна”.

Важна адзначыць, што незалежныя гарады сёння з'яўляюцца часткай глабальнай сістэмы. Ватыкан і Манака з'яўляюцца суверэннымі гарадамі. Гамбург і Берлін - гарады, якія таксама з'яўляюцца дзяржавамі. Сінгапур, мабыць, з'яўляецца найлепшым прыкладам сучаснага рэгіёна-дзяржавы, таму што за сорак пяць гадоў ураду Сінгапура ўдалося паспяхова урбанізаваць вялікі горад, праяўляючы вялікую цікавасць да правільнай палітыкі для гэтага. Сёння ён прадстаўляе мадэль горада-дзяржавы, якая забяспечыла самы высокі ўзровень жыцця ў Азіі для розных культурных груп насельніцтва. 65% усяго насельніцтва мае доступ да Інтэрнэту, і гэта 20-я эканоміка ў свеце з 6-м па велічыні ВУП на душу насельніцтва. Ён дасягнуў вялікіх інавацыйных поспехаў у экалагічна чыстых ініцыятывах, такіх як экапаркі і вертыкальныя гарадскія фермы, рэгулярна назіраў прафіцыт бюджэту і займаў 4-е месца па сярэдняй працягласці жыцця ў свеце.  

Не абмежаваны дзяржаўнымі і федэральнымі сувязямі і здольны рэагаваць на непасрэдныя патрэбы сваіх грамадзян, Сінгапур стварае магчымасць для такіх гарадоў, як Нью-Ёрк, Чыкага, Лондан, Барселона або Таронта, рухацца ў тым жа кірунку. Ці могуць гарады XXI стагоддзя стаць незалежнымі? Або Сінгапур — прыемнае выключэнне, выцягнутае з вялікай этнічнай напружанасці і магчымае толькі дзякуючы яго астраўному размяшчэнню?

«Мы ўсё больш і больш усведамляем, наколькі яны важныя і значныя ў нашым культурным і сацыяльным жыцці, і ў нашым эканамічным жыцці. Нам трэба звярнуць на іх больш увагі, але я не думаю, што які-небудзь дзяржаўны ўзровень вышэйшага ўзроўню ім гэта дазволіць», - кажа прафесар Стрэн.

Магчыма, гэта таму, што такі мегаполіс, як Таронта ці Шанхай, з'яўляецца цэнтрам эканамічна дынамічнага нацыянальнага цэнтра. Такім чынам, ён выступае ў якасці шырока карыснай, функцыянальнай і значнай адзінкі нацыянальнай сферы. Без гэтай цэнтральнай метраполіі астатняя частка правінцыі і нават сама нацыя могуць стаць перажыткам.