Pajak karbon di negara-negara berkembang: Mampukah negara-negara berkembang mampu membayar emisi mereka?

• Penulis:
• nama penulis

  Pandangan ke Depan Quantumrun
• November 27, 2023

Ringkasan wawasan

Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) Uni Eropa bertujuan untuk menyamakan kedudukan emisi karbon, namun secara tidak sengaja dapat memberikan sanksi kepada negara-negara berkembang yang tidak memiliki sarana untuk melakukan dekarbonisasi secara cepat. Ketika negara-negara maju mungkin memperoleh pendapatan tambahan sebesar $2.5 miliar dari pajak karbon, negara-negara berkembang dapat menderita kerugian sebesar $5.9 miliar, sehingga menantang posisi ekonomi dan pasar mereka. Kesenjangan ini menantang prinsip perbedaan tanggung jawab dalam aksi iklim, sehingga menunjukkan perlunya strategi yang disesuaikan dengan kapasitas dan tingkat pembangunan yang berbeda-beda. Konsekuensi yang lebih luas bagi negara-negara berkembang dapat mencakup penyusutan industri, hilangnya lapangan kerja, dan dorongan terhadap kolaborasi regional untuk mendapatkan pengecualian, serta potensi masuknya dukungan asing dan investasi dalam teknologi ramah lingkungan.

Pajak karbon dalam konteks negara berkembang

Pada Juli 2021, Uni Eropa (UE) merilis strategi komprehensif untuk mempercepat pengurangan emisi karbon. Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon (CBAM) adalah upaya untuk menstandardisasi harga kandungan karbon di seluruh kawasan tanpa memandang di mana produk dibuat dengan mengenakan pajak perbatasan. Usulan regulasi tersebut pertama mencakup semen, besi dan baja, alumunium, pupuk, dan ketenagalistrikan. Meskipun mengenakan pajak kepada perusahaan atas emisi karbon yang dihasilkan oleh proses produksi dan operasional mereka merupakan ide yang bagus, namun tidak semua negara mampu menanggung beban seperti itu.

Secara umum, negara-negara berkembang tidak memiliki teknologi atau pengetahuan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca. Merekalah yang paling dirugikan karena perusahaan-perusahaan dari wilayah ini harus keluar dari pasar Eropa karena mereka tidak dapat mematuhi peraturan pajak karbon. Beberapa ahli berpendapat bahwa negara-negara berkembang dapat mengajukan petisi ke Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) untuk mendapatkan pengecualian dan perlindungan dari tarif ini. Ada pula yang berpendapat bahwa organisasi regional seperti Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) dan Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) dapat bekerja sama untuk berbagi biaya administrasi dan menegosiasikan pendapatan pajak karbon untuk disalurkan ke industri lokal, bukan ke otoritas asing.

Dampak yang mengganggu

Apa dampak pajak karbon terhadap negara-negara berkembang? Badan perdagangan PBB Konferensi Perdagangan dan Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNCTAD) memperkirakan bahwa dengan pajak karbon sebesar USD $44 per ton, negara-negara maju akan memiliki pendapatan tambahan senilai USD $2.5 miliar sementara negara-negara berkembang akan kehilangan USD $5.9 miliar. Negara-negara berkembang di Asia dan Afrika mempunyai kapasitas yang lebih kecil untuk melakukan pengurangan emisi yang mahal. Mereka juga cenderung lebih terekspos terhadap risiko iklim, yang berarti mereka akan memperoleh manfaat lebih banyak dari upaya pengurangan emisi dalam jangka panjang. Namun, dalam jangka pendek, mereka mungkin mempunyai sedikit insentif untuk mematuhi langkah-langkah yang dapat berdampak signifikan terhadap perekonomian mereka. Alasan lain terjadinya penolakan adalah negara-negara berkembang dapat kehilangan pangsa pasar di negara-negara maju karena pajak karbon akan membuat barang-barang dari negara-negara berkembang menjadi lebih mahal. 

Ketidakseimbangan ini tidak sesuai dengan prinsip tanggung jawab bersama tetapi dibedakan dan kemampuan masing-masing (CBDR-RC). Kerangka kerja ini menyatakan bahwa negara-negara maju harus memimpin dalam mengatasi perubahan iklim, mengingat besarnya kontribusi mereka terhadap masalah ini, dan teknologi unggul yang mereka miliki untuk mengatasinya. Pada akhirnya, setiap pajak karbon yang dikenakan harus mempertimbangkan perbedaan tingkat pembangunan dan kapasitas antara negara maju dan berkembang. Pendekatan yang bersifat universal sepertinya tidak akan berhasil untuk mengajak semua negara ikut serta dalam upaya memperlambat perubahan iklim.

Implikasi yang lebih luas dari pajak karbon terhadap negara-negara berkembang

Kemungkinan dampak pajak karbon terhadap negara-negara berkembang dapat mencakup: 

• Perusahaan manufaktur dan konstruksi dari negara berkembang kehilangan pendapatan karena penurunan pangsa pasar global. Hal ini juga dapat menyebabkan pengangguran di sektor-sektor tersebut.
• UE dan negara-negara maju lainnya memberikan dukungan, teknologi, dan pelatihan kepada negara-negara berkembang untuk membantu menurunkan emisi karbon mereka.
• Pemerintah di negara berkembang memberikan insentif kepada industri lokalnya untuk berinvestasi dalam penelitian teknologi ramah lingkungan, termasuk memberikan hibah dan mendapatkan pendanaan dari komunitas internasional.
• Organisasi ekonomi regional bersatu untuk melobi pengecualian di WTO.
• Beberapa industri padat karbon memanfaatkan kemungkinan pengecualian pajak karbon bagi negara-negara berkembang dan merelokasi operasi mereka ke negara-negara tersebut.

Pertanyaan untuk dikomentari

• Bagaimana pajak karbon dapat dibuat lebih adil bagi negara-negara berkembang?
• Bagaimana lagi negara-negara maju dapat membantu negara-negara berkembang menurunkan emisi karbonnya?