Нэг улсаас нөгөө улс руу явах болгондоо хил давдаг. Энэ нь ихэвчлэн улс орон бүрийн өвөрмөц дүрэм, журмыг хэрэгжүүлдэг хилийн агентлагтай харьцах гэсэн үг юм. Гэхдээ бүх үйл явцыг стандартчилж, нэг байгууллага удирддаг бол яах вэ?