Wielostronna kontrola eksportu: handlowe przeciąganie liny

• Autor:
• nazwisko autora

  Foresight Quantumrun
• 4 sierpnia 2023 r.

Najważniejsze informacje

Biuro Przemysłu i Bezpieczeństwa (BIS) Departamentu Handlu Stanów Zjednoczonych nałożyło nowe zasady kontroli eksportu (2023), aby ograniczyć dostęp Chin do określonych zaawansowanych technologicznie urządzeń półprzewodnikowych. Pomimo strat finansowych dla amerykańskich firm, należy mieć nadzieję, że kontrole te zostaną przyjęte przez sojuszników. Jednak potencjalne długoterminowe implikacje obejmują zahamowanie wzrostu gospodarczego w określonych sektorach, zwiększone napięcie polityczne, niepokoje społeczne spowodowane utratą miejsc pracy, spowolnienie globalnej dyfuzji technologii i zwiększoną potrzebę przekwalifikowania pracowników.

Kontekst wielostronnych kontroli eksportu

Kontrola eksportu opracowana przez sojusze krajów służy nieformalnemu regulowaniu eksportu niektórych technologii w celu uzyskania wspólnych korzyści. Jednak istniejący sojusznicy wykazują coraz większe rozbieżności, szczególnie w odniesieniu do chińskiego sektora półprzewodników. W miarę eskalacji strategicznej konkurencji między Stanami Zjednoczonymi a Chinami Biuro Przemysłu i Bezpieczeństwa (BIS) Departamentu Handlu Stanów Zjednoczonych wprowadziło nową politykę kontroli eksportu, mającą na celu utrudnienie Chinom dostępu, rozwoju i produkcji określonych zaawansowanych technologicznie urządzeń półprzewodnikowych stosowanych w Sztuczna inteligencja, superkomputery i aplikacje obronne. 

Posunięcie to stanowi istotną zmianę w polityce USA, która wcześniej była bardziej liberalna wobec handlu. Nowa polityka, wprowadzona w październiku 2022 r., zakazuje eksportu sprzętu do produkcji półprzewodników, który mógłby umożliwić chińskim firmom produkcję zaawansowanych półprzewodników mniejszych niż 14 nanometrów. BIS ma dalsze plany, proponując firmom ustanowienie własnych kontroli eksportu sprzętu półprzewodnikowego, materiałów i układów scalonych w celu zaprezentowania zjednoczonego frontu przeciwko Chinom.

Doniesienia medialne z końca stycznia 2023 r. sugerowały, że Japonia i Holandia są gotowe do przyłączenia się do USA w nałożeniu na Chiny ograniczeń w eksporcie półprzewodników. W lutym 2023 r. główna organizacja handlowa chińskich producentów półprzewodników, China Semiconductor Industry Association (CSIA), wydała oficjalne oświadczenie potępiające te działania. Następnie, w marcu 2023 r., rząd holenderski podjął pierwsze zdecydowane działania, ogłaszając ograniczenia eksportowe do Chin zaawansowanych systemów zanurzeniowych w głębokim ultrafiolecie (DUV). 

Zakłócający wpływ

Te kontrole eksportu nie są pozbawione konsekwencji finansowych dla tych, którzy je wykonują. Były już straty biznesowe dla amerykańskich firm zajmujących się sprzętem półprzewodnikowym i materiałami. Zapasy Applied Materials, KLA i Lam Research odnotowały ponad 18-procentowy spadek od czasu wprowadzenia tych kontroli. W szczególności firma Applied Materials obniżyła kwartalną prognozę sprzedaży o około 400 mln USD, tłumacząc tę ​​korektę regulacjami BIS. Firmy te zwróciły uwagę, że przewidywane straty dochodów mogą poważnie zagrozić ich długoterminowej zdolności do finansowania niezbędnych badań i rozwoju, aby wyprzedzić konkurencję.

Pomimo historycznych wyzwań związanych z wielostronną koordynacją kontroli eksportu, Departament Handlu USA ma nadzieję, że sojusznicy wprowadzą podobne ograniczenia. Podczas gdy chińskie firmy mogą próbować rozwijać swoje wersje amerykańskiej technologii, znaczna przewaga technologiczna i skomplikowane łańcuchy dostaw sprawiają, że takie przedsięwzięcie jest wyjątkowo trudne.

Eksperci uważają, że Stany Zjednoczone mają duży interes w kierowaniu tymi wielostronnymi kontrolami eksportu przeciwko Chinom. Jeśli Stanom Zjednoczonym nie uda się uzyskać poparcia innych głównych producentów, kontrole eksportu mogą nieumyślnie zaszkodzić amerykańskim firmom, ograniczając jedynie na krótko chińskie zaawansowane możliwości projektowania chipów i produkcji. Jednak dotychczasowe działania administracji Bidena oznaczają zrozumienie tych potencjalnych pułapek i proaktywne podejście do zapewnienia wsparcia i przestrzegania tej strategii. Chociaż wdrożenie tej strategii może wiązać się z wyzwaniami, jej udana realizacja może okazać się korzystna na dłuższą metę i ustanowić nowy paradygmat produktywnej współpracy w zakresie wzajemnych kwestii bezpieczeństwa.

Konsekwencje wielostronnych kontroli eksportu

Szersze implikacje wielostronnych kontroli eksportu mogą obejmować: 

• Hamowanie wzrostu gospodarczego w niektórych sektorach, zwłaszcza tych, które są uzależnione od eksportu kontrolowanych towarów lub technologii. Z biegiem czasu ograniczenia te mogą prowadzić do zmian strukturalnych w gospodarce, ponieważ przedsiębiorstwa dostosowują się i dywersyfikują w innych sektorach.
• Napięcia polityczne w kraju i za granicą. W kraju sektory dotknięte kontrolami mogą wywierać presję na swoje rządy, aby wynegocjowały korzystniejsze warunki. Na arenie międzynarodowej nieporozumienia dotyczące egzekwowania lub naruszenia umowy mogą nadwyrężyć stosunki.
• Utrata miejsc pracy i niepokoje społeczne, zwłaszcza w regionach silnie zależnych od tych branż. W dłuższej perspektywie może to pogłębić nierówności społeczno-ekonomiczne.
• Kontrole eksportu towarów high-tech lub zaawansowanych technologii spowalniających globalną dyfuzję technologii, hamujących rozwój technologiczny w niektórych krajach. Może jednak pobudzić krajowe innowacje, jeśli firmy inwestują w badania i rozwój, aby ominąć kontrolowaną technologię zagraniczną.
• Regulacja światowego handlu substancjami lub technologiami szkodliwymi dla środowiska. Z czasem może to prowadzić do znacznych korzyści środowiskowych, takich jak zmniejszenie zanieczyszczenia i lepsza ochrona różnorodności biologicznej. 
• Zapobieganie masowej produkcji broni i technologii podwójnego zastosowania (mających zarówno zastosowania cywilne, jak i wojskowe). W dłuższej perspektywie skuteczne wielostronne kontrole eksportu mogą zwiększyć globalne bezpieczeństwo. Jeśli jednak niektóre kraje czują się niesprawiedliwie atakowane lub ograniczane, może to doprowadzić do ostrej reakcji lub nasilenia tajnych działań mających na celu obejście kontroli.

Pytania do rozważenia

• W jakich kontrolach eksportowych uczestniczy Twój kraj?
• W jaki sposób te kontrole eksportu mogą przynieść odwrotny skutek?