Када град постане држава

Велики Шангај има популацију која прелази 20 милиона; Мексико Сити и Мумбаи су домови за још око 20 милиона сваки. Ови градови су постали већи од читавих нација у свету и настављају да расту запањујућом брзином. Функционишући као кључни економски центри света и укључени у озбиљне националне и међународне политичке дебате, успон ових градова намеће промену, или у најмању руку питање, у њиховом односу са земљама у којима се налазе.

Већина великих градова на свету данас функционише одвојено од своје националне државе у економском смислу; главни токови међународних инвестиција сада се дешавају између великих градова, а не великих нација: од Лондона до Њујорка, Њујорка до Токија, Токија до Сингапура.

 Корен ове моћи је, наравно, ширење инфраструктуре. Величина је важна у географији и велики градови широм света су то препознали. Они воде кампању за повећање удела у националном буџету како би изградили и развили чврсту транспортну и стамбену структуру која ће задовољити градско становништво у процвату.

По томе, градски пејзажи данашњице подсећају на европску традицију градских држава попут Рима, Атине, Спарте и Вавилона, који су били центри моћи, културе и трговине.

Тада је успон градова форсирао успон пољопривреде и иновација. Градски центри постали су корен просперитета и срећног становања јер је све више и више људи било привучено њима. У 18. веку је 3% светске популације живело у градовима. У 19. веку ово је порасло на 14%. До 2007. ова цифра је порасла на 50%, а процењује се да ће до 80. постати 2050%. Овај пораст становништва је природно значио да су градови морали да расту и да раде боље.

Трансформисање односа између градова и њихове земље

Данас, 25 најбољих градова на свету чине више од половине светског богатства. Пет највећих градова у Индији и Кини сада чине 50% богатства тих земаља. Очекује се да ће Нагоја-Осака-Кјото-Кобе у Јапану имати 60 милиона становника до 2015. године и да ће бити ефикасна моћ Јапана, док се сличан ефекат у још већем обиму јавља у брзорастућим урбаним областима као што је онај између Мумбаја и Делхи.

У заспољних послова чланак „Следећа велика ствар: неомедиевализам“, Параг Кана, директор Иницијативе за глобално управљање у Фондацији Нове Америке, тврди да се ово осећање мора вратити. „Данас само 40 градова-регија чини две трећине светске економије и 90 одсто њених иновација“, примећује он, додајући да „моћна ханзеатска констелација добро наоружаних трговачких чворишта Северног и Балтичког мора у касном средњем веку, ће се поново родити јер градови као што су Хамбург и Дубаи формирају комерцијалне савезе и управљају „слободним зонама“ широм Африке попут оних које гради Дубаи Портс Ворлд. Додајте државне фондове и приватне војне извођаче, и имате агилне геополитичке јединице неосредњевековног света.”

У том погледу, градови су остали најприкладнија структура власти на свету и најнасељенији: главни град Сирије Дамаск је континуирано окупиран од 6300. године пре нове ере. Због ове доследности, раста и недавне дестабилизације и смањене ефикасности федералних влада након глобалног економског колапса, фокус на градове је још више повећан. Како заштитити своју растућу популацију и сву економију и политику коју то захтијева, постаје озбиљан проблем за рјешавање.

Аргумент је да ако националне политике – скуп пракси које се примењују ради побољшања цео нација, а не њен специфичан аспект – постаје препрека за растуће урбане центре као што су Торонто и Мумбаи, зар не би онда истим градовима требало дозволити своју независност?

Ричард Стрен, професор емеритус на Одсеку за политичке науке Универзитета у Торонту и Школи за јавну политику и управљање, објашњава да су „градови [су] истакнутији јер су у односу на земљу као целину, градови много продуктивнији. Они производе много више по особи од продуктивности нације по особи. Тако да могу да аргументују да су они економски мотори земље."

У КСНУМКС Спољна послова чланак под насловом „Успон државе региона“, такође је сугерисано да је „национална држава постала нефункционална јединица за разумевање и управљање токовима економских активности који доминирају данашњим светом без граница. Креатори политике, политичари и корпоративни менаџери би имали користи од гледања на „државе региона“ – природне економске зоне света – било да се оне налазе унутар или преко традиционалних политичких граница.

Може ли се онда тврдити да се превише тога дешава у Лондону и Шангају да би једна национална влада могла да се носи са пуном пажњом која им је потребна? Независно, „градови-државе“ би имале могућност да се фокусирају на заједничке интересе свог дела становништва, а не на шире регионе у којима се налазе.

 Спољна послова чланак се завршава идејом да „са својим ефикасним скалама потрошње, инфраструктуром и професионалним услугама, државе региона чине идеалне улазе у глобалну економију. Ако им се дозволи да остваре сопствене економске интересе без љубоморног мешања владе, просперитет ових области ће се на крају прелити.”

Међутим, професор Стрен наглашава да је концепт града-државе „занимљив за размишљање, али не и непосредна реалност“, углавном зато што су и даље уставно ограничени. Он истиче како члан 92 (8) канадског устава каже да су градови под потпуном контролом покрајине.

„Постоји аргумент који каже да Торонто треба да постане провинција јер не добија довољно ресурса од покрајине, па чак ни од савезне владе, који су му потребни да би добро функционисао. У ствари, враћа много више него што добија“, објашњава професор Стрен. 

Постоје докази да су градови у стању да раде ствари које националне владе неће или не могу да ураде на локалном нивоу. Увођење зона загушења у Лондону и масни порези у Њујорку су два таква примера. Ц40 Цитиес Цлимате Леадерсхип Гроуп је мрежа светских мегаградова који предузимају мере за смањење ефеката глобалног загревања. Чак иу борби за климатским променама, градови преузимају централнију улогу од националних влада.

Ограничења градова

Ипак, градови су и даље „ограничени у начину на који смо организовали наше уставе и законе у већини система у свету“, каже професор Стрен. Он даје пример Закона о граду Торонту из 2006. који је Торонту дао одређена овлашћења која није имао, као што је могућност да наплаћује нове порезе како би тражио приход из нових извора. Међутим, покрајински орган је то одбио.

„Морали бисмо да имамо другачији систем власти и другачију равнотежу закона и одговорности да би [градови-држава постојали]“, каже професор Стрен. Он додаје да би „могло да се деси. Градови постају све већи и већи све време“, али „свет ће бити другачији када се то догоди. Можда ће градови преузети земље. Можда је логичније.”

Важно је напоменути да су независни градови данас део глобалног система. Ватикан и Монако су суверени градови. Хамбург и Берлин су градови који су и државе. Сингапур је можда најбољи пример модерне регионалне државе јер је за четрдесет пет година сингапурска влада успела да успешно урбанизује велики град тако што се страствено интересује за праве оквире политике да то учини. Данас представља модел градске државе који је произвео највиши животни стандард у Азији за своје разнолике културне популације. 65% њеног укупног становништва има приступ интернету и има 20. највећу економију на свету са 6. највећим БДП по глави становника. Постигла је велике иновативне успехе у зеленим иницијативама као што су еко паркови и вертикалне урбане фарме, редовно бележи вишкове у буџету и има 4. највећи просечан животни век у свету.  

Неограничен државним и савезним везама и способан да одговори на тренутне потребе својих грађана, Сингапур ствара могућност да се градови попут Њујорка, Чикага, Лондона, Барселоне или Торонта крећу у истом правцу. Да ли би градови 21. века могли да постану независни? Или је Сингапур пријатан изузетак, извучен из великих етничких тензија и омогућен само због његове локације на острву?

„Све више увиђамо колико су они важни и значајни у нашем културном животу и нашем друштвеном животу и нашем економском животу. Морамо да им посветимо више пажње, али мислим да им ниједан виши ниво власти то не би дозволио“, каже професор Стрен.

Можда је то зато што су метрополе попут Торонта или Шангаја жариште за економски динамичан национални центар. Дакле, она служи као екстензивно корисна, функционална и смислена јединица националне сфере. Без ове централне метрополе, остатак покрајине, па чак и сама нација, може постати остатак.