Kontrol ekspor multilateral: Tarik-menarik perdagangan

• Penulis:
• nama penulis

  Pandangan ke Depan Quantumrun
• 4 Agustus 2023

Sorotan wawasan

Biro Industri dan Keamanan (BIS) Departemen Perdagangan AS memberlakukan kebijakan kontrol ekspor baru (2023) untuk membatasi akses China ke perangkat semikonduktor berteknologi tinggi tertentu. Meskipun kerugian finansial bagi perusahaan AS, kontrol ini diharapkan dapat diadopsi oleh sekutu. Namun, implikasi jangka panjang potensial termasuk terhambatnya pertumbuhan ekonomi di sektor-sektor tertentu, meningkatnya ketegangan politik, keresahan sosial karena kehilangan pekerjaan, melambatnya difusi teknologi global, dan meningkatnya kebutuhan akan pelatihan ulang pekerja.

Konteks kontrol ekspor multilateral

Kontrol ekspor yang dikembangkan oleh aliansi negara berfungsi untuk secara informal mengatur ekspor teknologi tertentu untuk keuntungan bersama. Namun, sekutu yang ada menunjukkan peningkatan divergensi, khususnya mengenai sektor semikonduktor China. Ketika persaingan strategis antara AS dan China meningkat, Biro Industri dan Keamanan (BIS) Departemen Perdagangan AS meluncurkan kebijakan kontrol ekspor baru yang dirancang untuk menghalangi akses China ke, serta pengembangan dan produksi, perangkat semikonduktor berteknologi tinggi khusus yang digunakan di AI, superkomputer, dan aplikasi pertahanan. 

Langkah ini merupakan perubahan signifikan dalam kebijakan AS yang sebelumnya lebih liberal terhadap perdagangan. Kebijakan baru, yang diluncurkan pada Oktober 2022, melarang ekspor peralatan manufaktur semikonduktor yang memungkinkan perusahaan China memproduksi semikonduktor canggih yang lebih kecil dari 14 nanometer. BIS memiliki rencana lebih lanjut, mengusulkan agar perusahaan menetapkan kontrol ekspor mereka sendiri untuk peralatan semikonduktor, material, dan chip untuk menghadirkan front persatuan melawan China.

Laporan media dari akhir Januari 2023 menunjukkan bahwa Jepang dan Belanda siap bergabung dengan AS dalam memberlakukan pembatasan ekspor semikonduktor di China. Pada Februari 2023, organisasi perdagangan utama untuk perusahaan semikonduktor China, Asosiasi Industri Semikonduktor China (CSIA), mengeluarkan pernyataan resmi yang mengecam tindakan tersebut. Kemudian, pada Maret 2023, pemerintah Belanda mengambil tindakan tegas pertama dengan mengumumkan batas ekspor sistem advanced immersion deep ultraviolet (DUV) ke China. 

Dampak yang mengganggu

Kontrol ekspor ini bukan tanpa konsekuensi keuangan bagi mereka yang melaksanakannya. Sudah ada kerugian bisnis untuk perusahaan peralatan dan material semikonduktor AS. Stok untuk Bahan Terapan, KLA, dan Lam Research semuanya mengalami penurunan lebih dari 18 persen sejak diperkenalkannya kontrol ini. Secara khusus, Applied Materials mengurangi perkiraan penjualan triwulanannya sekitar USD $400 juta, menghubungkan penyesuaian ini dengan peraturan BIS. Bisnis-bisnis ini telah menunjukkan bahwa kehilangan pendapatan yang diantisipasi dapat secara serius mengancam kemampuan jangka panjang mereka untuk mendanai penelitian dan pengembangan yang diperlukan untuk tetap berada di depan persaingan mereka.

Terlepas dari tantangan historis dengan koordinasi multilateral pada kontrol ekspor, Departemen Perdagangan AS tetap berharap sekutu akan menerapkan pembatasan serupa. Sementara perusahaan China mungkin berusaha mengembangkan versi teknologi AS mereka, keunggulan teknologi yang substansial dan rantai pasokan yang rumit membuat upaya semacam itu sangat menantang.

Para ahli berpendapat bahwa AS memiliki andil besar dalam memimpin kontrol ekspor multilateral ini melawan China. Jika AS gagal mendapatkan dukungan dari produsen besar lainnya, kontrol ekspor dapat secara tidak sengaja merugikan perusahaan AS sementara hanya secara singkat menghambat kemampuan desain dan manufaktur chip China yang canggih. Namun, tindakan pemerintahan Biden sejauh ini menyiratkan pemahaman tentang potensi jebakan ini dan pendekatan proaktif untuk mendapatkan dukungan dan kepatuhan terhadap strategi ini. Meskipun menerapkan strategi ini mungkin memerlukan tantangan, pelaksanaannya yang berhasil dapat terbukti bermanfaat dalam jangka panjang dan membentuk paradigma baru untuk kolaborasi yang produktif dalam masalah keamanan bersama.

Implikasi kontrol ekspor multilateral

Implikasi yang lebih luas dari kontrol ekspor multilateral dapat meliputi: 

• Menghambat pertumbuhan ekonomi di beberapa sektor, terutama yang bergantung pada ekspor barang atau teknologi yang dikendalikan. Seiring waktu, kendala ini dapat menyebabkan pergeseran struktural dalam ekonomi karena bisnis beradaptasi dan melakukan diversifikasi ke sektor lain.
• Ketegangan politik baik domestik maupun internasional. Di dalam negeri, sektor-sektor yang terpengaruh oleh kontrol dapat menekan pemerintah mereka untuk menegosiasikan persyaratan yang lebih menguntungkan. Secara internasional, ketidaksepakatan atas penegakan atau pelanggaran perjanjian dapat membuat hubungan menjadi tegang.
• Kehilangan pekerjaan dan keresahan sosial, terutama di daerah yang sangat bergantung pada industri ini. Dalam jangka panjang, hal ini dapat memperburuk ketimpangan sosial ekonomi.
• Kontrol ekspor atas barang-barang berteknologi tinggi atau teknologi canggih memperlambat difusi global teknologi, menghambat perkembangan teknologi di negara-negara tertentu. Namun, hal itu dapat memacu inovasi dalam negeri jika perusahaan berinvestasi dalam penelitian dan pengembangan untuk menghindari teknologi asing yang dikendalikan.
• Regulasi perdagangan global zat atau teknologi yang merusak lingkungan. Seiring waktu, hal ini dapat menghasilkan manfaat lingkungan yang substansial, seperti berkurangnya polusi dan pelestarian keanekaragaman hayati yang lebih baik. 
• Pencegahan senjata yang diproduksi secara massal dan teknologi penggunaan ganda (yang memiliki aplikasi sipil dan militer). Dalam jangka panjang, pengendalian ekspor multilateral yang efektif dapat meningkatkan keamanan global. Namun, jika negara tertentu merasa ditargetkan atau dibatasi secara tidak adil, hal itu dapat menimbulkan reaksi balik atau meningkatnya aktivitas klandestin untuk menghindari kontrol.

Pertanyaan untuk dipertimbangkan

• Apa saja kontrol ekspor yang diikuti oleh negara Anda?
• Bagaimana kontrol ekspor ini bisa menjadi bumerang?