Controlli multilaterali sulle esportazioni: il tiro alla fune commerciale

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  Preveggenza quantistica
• 4 Agosto 2023

Punti salienti di approfondimento

Il Bureau of Industry and Security (BIS) del Dipartimento del commercio degli Stati Uniti ha imposto nuove politiche di controllo delle esportazioni (2023) per limitare l'accesso della Cina a specifici dispositivi a semiconduttore ad alta tecnologia. Nonostante le perdite finanziarie per le società statunitensi, si spera che questi controlli vengano adottati dagli alleati. Tuttavia, le potenziali implicazioni a lungo termine includono la crescita economica ostacolata in settori specifici, l'aumento della tensione politica, i disordini sociali dovuti alla perdita di posti di lavoro, il rallentamento della diffusione globale della tecnologia e l'aumento della necessità di riqualificazione dei lavoratori.

Contesto dei controlli multilaterali sulle esportazioni

I controlli sulle esportazioni sviluppati da alleanze di paesi servono a regolamentare in modo informale l'esportazione di determinate tecnologie per vantaggi condivisi. Tuttavia, gli alleati esistenti mostrano crescenti divergenze, in particolare per quanto riguarda il settore cinese dei semiconduttori. Con l'intensificarsi della concorrenza strategica tra Stati Uniti e Cina, il Bureau of Industry and Security (BIS) del Dipartimento del commercio degli Stati Uniti ha lanciato nuove politiche di controllo delle esportazioni progettate per ostacolare l'accesso, lo sviluppo e la produzione della Cina di specifici dispositivi a semiconduttore ad alta tecnologia utilizzati in Applicazioni di intelligenza artificiale, supercalcolo e difesa. 

Questa mossa costituisce un cambiamento significativo nella politica statunitense, che in precedenza era più liberale nei confronti del commercio. Le nuove politiche, introdotte nell'ottobre 2022, vietano l'esportazione di apparecchiature per la produzione di semiconduttori che potrebbero consentire alle aziende cinesi di produrre semiconduttori avanzati inferiori a 14 nanometri. La BRI ha ulteriori piani, proponendo alle aziende di stabilire i propri controlli sulle esportazioni di apparecchiature, materiali e chip per semiconduttori per presentare un fronte unito contro la Cina.

I resoconti dei media della fine di gennaio 2023 suggerivano che il Giappone e i Paesi Bassi fossero pronti ad unirsi agli Stati Uniti nell'imporre restrizioni all'esportazione di semiconduttori alla Cina. Nel febbraio 2023, la principale organizzazione commerciale per le società cinesi di semiconduttori, la China Semiconductor Industry Association (CSIA), ha rilasciato una dichiarazione ufficiale in cui denunciava queste azioni. Quindi, nel marzo 2023, il governo olandese ha intrapreso la prima azione decisiva dichiarando limiti all'esportazione di sistemi avanzati ad immersione profonda ultravioletta (DUV) in Cina. 

Impatto dirompente

Questi controlli sulle esportazioni non sono privi di conseguenze finanziarie per coloro che li eseguono. C'erano già perdite commerciali per le società statunitensi di apparecchiature e materiali per semiconduttori. Le scorte di Applied Materials, KLA e Lam Research hanno subito un calo di oltre il 18% dall'introduzione di questi controlli. In particolare, Applied Materials ha ridotto le sue previsioni di vendita trimestrali di circa 400 milioni di USD, attribuendo questo adeguamento ai regolamenti BIS. Queste aziende hanno sottolineato che le previste perdite di entrate potrebbero seriamente minacciare la loro capacità a lungo termine di finanziare la ricerca e lo sviluppo necessari per stare al passo con la concorrenza.

Nonostante le sfide storiche con il coordinamento multilaterale sui controlli delle esportazioni, il Dipartimento del Commercio degli Stati Uniti rimane fiducioso che gli alleati implementeranno restrizioni simili. Sebbene le aziende cinesi possano tentare di sviluppare le loro versioni della tecnologia statunitense, il sostanziale vantaggio tecnologico e le intricate catene di approvvigionamento rendono tale impresa eccezionalmente impegnativa.

Gli esperti ritengono che gli Stati Uniti abbiano un alto interesse nel guidare questi controlli multilaterali sulle esportazioni contro la Cina. Se gli Stati Uniti non riescono a ottenere il sostegno di altri importanti produttori, i controlli sulle esportazioni potrebbero inavvertitamente danneggiare le società statunitensi, ostacolando solo brevemente le avanzate capacità di progettazione e produzione di chip della Cina. Tuttavia, le azioni dell'amministrazione Biden finora implicano una comprensione di queste potenziali insidie ​​e un approccio proattivo per garantire il sostegno e l'adesione a questa strategia. Sebbene l'implementazione di questa strategia possa comportare delle sfide, la sua corretta esecuzione potrebbe rivelarsi vantaggiosa a lungo termine e stabilire un nuovo paradigma per una collaborazione produttiva su problemi di sicurezza reciproca.

Implicazioni dei controlli multilaterali sulle esportazioni

Le implicazioni più ampie dei controlli multilaterali sulle esportazioni possono includere: 

• Crescita economica ostacolata in alcuni settori, in particolare quelli che dipendono dall'esportazione di beni o tecnologie controllate. Nel corso del tempo, questi vincoli possono portare a un cambiamento strutturale dell'economia man mano che le imprese si adattano e si diversificano in altri settori.
• Tensione politica sia interna che internazionale. A livello nazionale, i settori interessati dai controlli possono esercitare pressioni sui propri governi affinché negozino condizioni più favorevoli. A livello internazionale, i disaccordi sull'applicazione o le violazioni dell'accordo possono mettere a dura prova le relazioni.
• Perdite di posti di lavoro e disordini sociali, soprattutto nelle regioni fortemente dipendenti da queste industrie. A lungo termine, ciò potrebbe esacerbare le disuguaglianze socioeconomiche.
• Controlli sulle esportazioni di beni ad alta tecnologia o tecnologie avanzate che rallentano la diffusione globale della tecnologia, ostacolando lo sviluppo tecnologico in alcuni paesi. Tuttavia, potrebbe stimolare l'innovazione interna se le aziende investono in ricerca e sviluppo per aggirare la tecnologia straniera controllata.
• Regolamentazione del commercio globale di sostanze o tecnologie dannose per l'ambiente. Nel tempo, ciò potrebbe portare a sostanziali benefici ambientali, come la riduzione dell'inquinamento e una migliore conservazione della biodiversità. 
• La prevenzione delle armi prodotte in serie e delle tecnologie a duplice uso (che hanno applicazioni sia civili che militari). A lungo termine, efficaci controlli multilaterali sulle esportazioni possono migliorare la sicurezza globale. Tuttavia, se alcuni paesi si sentono ingiustamente presi di mira o limitati, ciò potrebbe portare a un contraccolpo o a un aumento delle attività clandestine per eludere i controlli.

Domande da considerare

• Quali sono alcuni dei controlli sulle esportazioni a cui sta partecipando il tuo paese?
• In che modo questi controlli sulle esportazioni potrebbero ritorcersi contro?