Večstranski nadzor izvoza: Trgovinsko vlečenje vrvi

• Avtor:
• ime avtorja

  Quantumrun Foresight
• Avgust 4, 2023

Poudarki vpogleda

Urad za industrijo in varnost ameriškega ministrstva za trgovino (BIS) je uvedel nove politike nadzora izvoza (2023), da bi omejil dostop Kitajske do določenih visokotehnoloških polprevodniških naprav. Kljub finančnim izgubam za ameriška podjetja upajo, da bodo te nadzore sprejele zaveznice. Vendar pa potencialne dolgoročne posledice vključujejo ovirano gospodarsko rast v določenih sektorjih, povečano politično napetost, socialne nemire zaradi izgube delovnih mest, upočasnjeno globalno širjenje tehnologije in povečano potrebo po preusposabljanju delavcev.

Kontekst večstranskega nadzora izvoza

Nadzor izvoza, ki so ga razvile zveze držav, služi neformalnemu urejanju izvoza določenih tehnologij za skupne prednosti. Vendar pa obstoječi zavezniki kažejo vse večja razhajanja, zlasti glede kitajskega sektorja polprevodnikov. Medtem ko se strateška konkurenca med ZDA in Kitajsko stopnjuje, je Urad za industrijo in varnost (BIS) Ministrstva za trgovino ZDA uvedel nove politike nadzora izvoza, katerih namen je ovirati Kitajski dostop do ter razvoj in proizvodnjo posebnih visokotehnoloških polprevodniških naprav, ki se uporabljajo v AI, superračunalništvo in obrambne aplikacije. 

Ta poteza pomeni pomembno spremembo politike ZDA, ki je bila prej bolj liberalna do trgovine. Nove politike, uvedene oktobra 2022, prepovedujejo izvoz opreme za proizvodnjo polprevodnikov, ki bi lahko kitajskim podjetjem omogočila proizvodnjo naprednih polprevodnikov, manjših od 14 nanometrov. BIS ima nadaljnje načrte in predlaga, da podjetja vzpostavijo lasten izvozni nadzor za polprevodniško opremo, materiale in čipe, da bi predstavila enotno fronto proti Kitajski.

Medijska poročila s konca januarja 2023 kažejo, da sta se Japonska in Nizozemska pripravljeni pridružiti ZDA pri uvedbi izvoznih omejitev polprevodnikov za Kitajsko. Februarja 2023 je glavna trgovska organizacija za kitajska polprevodniška podjetja, China Semiconductor Industry Association (CSIA), izdala uradno izjavo, v kateri je obsodila ta dejanja. Nato je marca 2023 nizozemska vlada sprejela prvi odločen ukrep z razglasitvijo izvoznih omejitev za napredne potopne globoko ultravijolične (DUV) sisteme na Kitajsko. 

Moteč vpliv

Ti nadzori izvoza nimajo brez finančnih posledic za tiste, ki jih izvajajo. Ameriška podjetja za polprevodniško opremo in materiale so že imela poslovne izgube. Zaloge podjetij Applied Materials, KLA in Lam Research so od uvedbe teh kontrol padle za več kot 18 odstotkov. Zlasti Applied Materials je znižal svojo četrtletno napoved prodaje za približno 400 milijonov USD, pri čemer je to prilagoditev pripisal predpisom BIS. Ta podjetja so poudarila, da bi lahko pričakovani izpad prihodkov resno ogrozil njihovo dolgoročno sposobnost financiranja potrebnih raziskav in razvoja, da ostanejo pred konkurenco.

Kljub zgodovinskim izzivom z večstranskim usklajevanjem nadzora izvoza ameriško ministrstvo za trgovino še vedno upa, da bodo zaveznice uvedle podobne omejitve. Medtem ko lahko kitajska podjetja poskušajo razviti svoje različice ameriške tehnologije, je zaradi znatne tehnološke prednosti in zapletenih dobavnih verig takšen podvig izjemen izziv.

Strokovnjaki menijo, da imajo ZDA veliko vlogo pri vodenju tega večstranskega nadzora izvoza proti Kitajski. Če ZDA ne pridobijo podpore drugih večjih proizvajalcev, bi lahko nadzor izvoza nehote škodoval ameriškim podjetjem, hkrati pa le za kratek čas oviral napredno načrtovanje čipov in proizvodne zmogljivosti Kitajske. Vendar dosedanji ukrepi Bidnove administracije pomenijo razumevanje teh potencialnih pasti in proaktiven pristop za zagotovitev podpore in upoštevanje te strategije. Čeprav bi izvajanje te strategije lahko pomenilo izzive, bi se lahko njena uspešna izvedba dolgoročno izkazala za koristno in vzpostavila novo paradigmo za produktivno sodelovanje pri skupnih varnostnih vprašanjih.

Posledice večstranskega nadzora izvoza

Širše posledice večstranskega nadzora izvoza lahko vključujejo: 

• Zavira gospodarsko rast v nekaterih sektorjih, zlasti tistih, ki so odvisni od izvoza nadzorovanega blaga ali tehnologij. Sčasoma lahko te omejitve povzročijo strukturni premik v gospodarstvu, ko se podjetja prilagajajo in diverzificirajo v druge sektorje.
• Politična napetost tako doma kot v tujini. Doma lahko sektorji, na katere vpliva nadzor, izvajajo pritisk na svoje vlade, da se pogajajo o ugodnejših pogojih. Na mednarodni ravni lahko nesoglasja glede uveljavljanja ali kršitve sporazuma zaostrijo odnose.
• Izguba delovnih mest in socialni nemiri, zlasti v regijah, ki so močno odvisne od teh industrij. Dolgoročno bi to lahko poslabšalo socialno-ekonomske neenakosti.
• Nadzor izvoza visokotehnološkega blaga ali naprednih tehnologij upočasnjuje globalno širjenje tehnologije in ovira tehnološki razvoj v nekaterih državah. Vendar pa lahko spodbudi domače inovacije, če podjetja vlagajo v raziskave in razvoj, da bi zaobšla nadzorovano tujo tehnologijo.
• Regulacija svetovne trgovine z okolju škodljivimi snovmi ali tehnologijami. Sčasoma bi to lahko privedlo do znatnih koristi za okolje, kot sta manjše onesnaževanje in boljše ohranjanje biotske raznovrstnosti. 
• Preprečevanje masovne proizvodnje orožja in tehnologij z dvojno rabo (ki imajo tako civilno kot vojaško uporabo). Dolgoročno lahko učinkovit večstranski nadzor izvoza poveča svetovno varnost. Vendar, če se nekatere države počutijo nepravično tarča ali omejene, lahko to povzroči povratni učinek ali povečane tajne dejavnosti za izogibanje nadzoru.

Vprašanja, ki jih je treba upoštevati

• Kakšni so nekateri nadzori izvoza, v katerih sodeluje vaša država?
• Kako bi lahko imel ta nadzor izvoza negativne posledice?