ضريبة الكربون على البلدان النامية: هل تستطيع الاقتصادات الناشئة أن تتحمل تكاليف انبعاثاتها؟

• كاتب:
• اسم المؤلف

  البصيرة الكمومية
• 27 نوفمبر، 2023

ملخص البصيرة

تهدف آلية تعديل حدود الكربون التابعة للاتحاد الأوروبي (CBAM) إلى تحقيق تكافؤ الفرص في مجال انبعاثات الكربون، ولكنها قد تعاقب عن غير قصد الدول النامية التي تفتقر إلى الوسائل اللازمة لإزالة الكربون بسرعة. ومع احتمال حصول الدول المتقدمة على دخل إضافي قدره 2.5 مليار دولار من ضريبة الكربون، فإن البلدان النامية قد تعاني من خسارة قدرها 5.9 مليار دولار، وهو ما يشكل تحدياً لمواقفها الاقتصادية والسوقية. ويتحدى هذا التفاوت مبدأ المسؤوليات المتباينة في العمل المناخي، مما يشير إلى الحاجة إلى استراتيجيات مصممة خصيصًا تعترف باختلاف القدرات ومستويات التنمية. وقد تشمل العواقب الأوسع نطاقا بالنسبة للاقتصادات النامية انكماش الصناعة، وفقدان الوظائف، والاندفاع نحو التعاون الإقليمي للحصول على الإعفاءات، إلى جانب التدفق المحتمل للدعم الأجنبي والاستثمار في التكنولوجيا الخضراء.

ضريبة الكربون في سياق البلدان النامية

في يوليو 2021، أصدر الاتحاد الأوروبي استراتيجية شاملة لتسريع خفض انبعاثات الكربون. تعد آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) محاولة لتوحيد تسعير محتوى الكربون في جميع أنحاء المنطقة بغض النظر عن مكان تصنيع المنتجات عن طريق فرض ضرائب حدودية. وتغطي اللائحة المقترحة أولاً الأسمنت والحديد والصلب والألومنيوم والأسمدة والكهرباء. ورغم أن فرض ضريبة على الشركات على أي انبعاثات كربونية تساهم بها عمليات التصنيع والتشغيل فكرة جيدة، إلا أن ليس كل الاقتصادات قادرة على تحمل مثل هذا العبء.

بشكل عام، لا تمتلك الدول النامية التكنولوجيا أو المعرفة اللازمة للحد من انبعاثات الغازات الدفيئة. إنهم سيخسرون أكثر من غيرهم لأن الشركات من هذه المناطق ستضطر إلى الانسحاب من السوق الأوروبية لأنها لا تستطيع الامتثال للوائح ضريبة الكربون. ويعتقد بعض الخبراء أن الاقتصادات النامية يمكنها تقديم التماس إلى منظمة التجارة العالمية للحصول على بعض الإعفاءات والحماية من هذه التعريفة. ويشير آخرون إلى أن المنظمات الإقليمية مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) ومنظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) قادرة على العمل معا لتقاسم التكاليف الإدارية والتفاوض من أجل تحويل عائدات ضريبة الكربون إلى الصناعات المحلية بدلا من السلطات الأجنبية.

التأثير التخريبي

ما هي آثار ضرائب الكربون على البلدان النامية؟ وتشير تقديرات مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الأونكتاد)، التابع لوكالة التجارة التابعة للأمم المتحدة، إلى أنه مع فرض ضريبة كربون بقيمة 44 دولارًا أمريكيًا للطن، ستحصل الدول المتقدمة على دخل إضافي بقيمة 2.5 مليار دولار أمريكي، بينما ستخسر الاقتصادات النامية 5.9 مليار دولار أمريكي. إن الاقتصادات النامية في آسيا وأفريقيا تتمتع بقدرة أقل على خفض الانبعاثات المكلفة. كما أنهم يميلون إلى أن يكونوا أكثر عرضة للمخاطر المناخية، مما يعني أنهم سيستفيدون أكثر من جهود خفض الانبعاثات على المدى الطويل. ومع ذلك، على المدى القصير، قد لا يكون لديهم حافز كبير للامتثال للتدابير التي يمكن أن تؤثر بشكل كبير على اقتصاداتهم. سبب آخر للمقاومة هو أن البلدان النامية يمكن أن تفقد حصتها في السوق في الاقتصادات المتقدمة لأن ضريبة الكربون من شأنها أن تجعل السلع الواردة من البلدان النامية أكثر تكلفة. 

ولا يتوافق هذا الخلل مع مبدأ المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة والقدرات ذات الصلة (CBDR-RC). وينص هذا الإطار على أن البلدان المتقدمة لابد أن تأخذ زمام المبادرة في معالجة تغير المناخ، نظراً لمساهماتها الكبيرة في هذه القضية، والتقنيات المتفوقة التي تمتلكها في التصدي لها. وفي نهاية المطاف، ينبغي لأي ضريبة مفروضة على الكربون أن تأخذ في الاعتبار اختلاف مستويات التنمية والقدرات بين البلدان المتقدمة والنامية. ومن غير المرجح أن ينجح النهج الواحد الذي يناسب الجميع في إشراك جميع البلدان في إبطاء تغير المناخ.

الآثار الأوسع لضريبة الكربون على البلدان النامية

قد تشمل الآثار المحتملة لضريبة الكربون على البلدان النامية ما يلي: 

• شركات التصنيع والبناء في الاقتصادات النامية تخسر إيراداتها بسبب انخفاض حصتها في السوق العالمية. وهذا يمكن أن يؤدي أيضًا إلى البطالة في هذه القطاعات.
• يقدم الاتحاد الأوروبي والدول المتقدمة الأخرى الدعم والتكنولوجيا والتدريب للاقتصادات الناشئة للمساعدة في خفض انبعاثات الكربون.
• تعمل الحكومات في الاقتصادات النامية على تحفيز صناعاتها المحلية للاستثمار في البحوث المتعلقة بالتقنيات الخضراء، بما في ذلك تقديم المنح وتأمين التمويل من المجتمع الدولي.
• المنظمات الاقتصادية الإقليمية تتحد معًا للضغط من أجل الحصول على إعفاءات في منظمة التجارة العالمية.
• تستفيد بعض الصناعات كثيفة الكربون من الإعفاءات الضريبية المحتملة للاقتصادات الناشئة وتنقل عملياتها إلى هذه البلدان.

أسئلة للتعليق عليها

• كيف يمكن جعل ضرائب الكربون أكثر إنصافاً بالنسبة للاقتصادات النامية؟
• فكيف يمكن للدول المتقدمة أن تساعد الاقتصادات الناشئة على خفض انبعاثاتها الكربونية؟