Carbon tax sui paesi in via di sviluppo: le economie emergenti possono permettersi di pagare per le proprie emissioni?

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  Preveggenza quantistica
• 27 Novembre 2023

Riepilogo approfondimenti

Il Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) dell’Unione Europea mira a livellare le condizioni di concorrenza sulle emissioni di carbonio, ma potrebbe inavvertitamente penalizzare i paesi in via di sviluppo che non dispongono dei mezzi per una rapida decarbonizzazione. Mentre i paesi sviluppati potrebbero guadagnare 2.5 miliardi di dollari in entrate aggiuntive da una tassa sul carbonio, i paesi in via di sviluppo potrebbero subire una perdita di 5.9 miliardi di dollari, mettendo a dura prova le loro posizioni economiche e di mercato. Questa disparità mette in discussione il principio delle responsabilità differenziate nell’azione per il clima, suggerendo la necessità di strategie su misura che riconoscano capacità e livelli di sviluppo diversi. Le conseguenze più ampie per le economie in via di sviluppo potrebbero includere la contrazione del settore, la perdita di posti di lavoro e una spinta verso la collaborazione regionale per le esenzioni, insieme a un potenziale afflusso di sostegno estero e investimenti nella tecnologia verde.

La tassa sul carbonio nel contesto dei paesi in via di sviluppo

Nel luglio 2021, l’Unione Europea (UE) ha pubblicato una strategia globale per accelerare la riduzione delle emissioni di carbonio. Il Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) è un tentativo di standardizzare i prezzi relativi al contenuto di carbonio in tutta la regione, indipendentemente da dove vengono fabbricati i prodotti, imponendo tasse alla frontiera. La proposta di regolamento riguarda innanzitutto cemento, ferro e acciaio, alluminio, fertilizzanti ed elettricità. Anche se sembra una buona idea tassare le aziende su qualsiasi emissione di carbonio derivante dai loro processi produttivi e operativi, non tutte le economie possono permettersi un simile onere.

In generale, i paesi in via di sviluppo non hanno la tecnologia o il know-how per ridurre le emissioni di gas serra. Sono loro che rischiano di perdere di più perché le aziende di questi territori dovranno ritirarsi dal mercato europeo poiché non possono rispettare le normative sulla tassa sul carbonio. Alcuni esperti ritengono che le economie in via di sviluppo possano presentare una petizione all’Organizzazione mondiale del commercio (OMC) per ottenere alcune esenzioni e protezione da questa tariffa. Altri suggeriscono che le organizzazioni regionali come l’Associazione delle nazioni del sud-est asiatico (ASEAN) e la Cooperazione economica Asia-Pacifico (APEC) possano lavorare insieme per condividere i costi amministrativi e negoziare affinché le entrate derivanti dalla tassa sul carbonio vadano alle industrie locali invece che alle autorità straniere.

Impatto dirompente

Quali sono gli effetti delle tasse sul carbonio sui paesi in via di sviluppo? L’agenzia commerciale delle Nazioni Unite, Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (UNCTAD), stima che con una tassa sul carbonio di 44 dollari per tonnellata, le nazioni sviluppate avranno un reddito aggiuntivo del valore di 2.5 miliardi di dollari, mentre le economie in via di sviluppo perderanno 5.9 miliardi di dollari. Le economie in via di sviluppo in Asia e Africa hanno meno capacità di intraprendere costose riduzioni delle emissioni. Tendono anche ad essere più esposti ai rischi climatici, il che significa che possono guadagnare di più dagli sforzi di riduzione delle emissioni a lungo termine. Tuttavia, nel breve periodo, potrebbero avere scarsi incentivi a conformarsi a misure che potrebbero avere un impatto significativo sulle loro economie. Un altro motivo di resistenza è che i paesi in via di sviluppo potrebbero perdere quote di mercato nelle economie sviluppate poiché una tassa sul carbonio renderebbe più costosi i beni provenienti dai paesi in via di sviluppo. 

Questo squilibrio non è conforme al principio della responsabilità comune ma differenziata e delle rispettive capacità (CBDR-RC). Questo quadro afferma che i paesi avanzati dovrebbero assumere un ruolo guida nell’affrontare il cambiamento climatico, dato il loro ampio contributo al problema e le loro tecnologie superiori per affrontarlo. In definitiva, qualsiasi tassa sul carbonio imposta dovrebbe tenere conto dei diversi livelli di sviluppo e capacità tra paesi sviluppati e in via di sviluppo. Un approccio unico e valido per tutti difficilmente avrà successo nel coinvolgere tutti i paesi nel rallentare il cambiamento climatico.

Implicazioni più ampie di una tassa sul carbonio sui paesi in via di sviluppo

Le possibili implicazioni di una tassa sul carbonio sui paesi in via di sviluppo potrebbero includere: 

• Le aziende manifatturiere e di costruzione delle economie in via di sviluppo perdono ricavi a causa della diminuzione della quota di mercato globale. Ciò può anche portare alla disoccupazione in questi settori.
• L’UE e altri paesi sviluppati estendono sostegno, tecnologia e formazione alle economie emergenti per contribuire a ridurre le loro emissioni di carbonio.
• I governi delle economie in via di sviluppo incentivano le industrie locali a investire nella ricerca per le tecnologie verdi, fornendo sovvenzioni e garantendo finanziamenti da parte della comunità internazionale.
• Le organizzazioni economiche regionali si uniscono per fare pressioni per ottenere esenzioni nell'OMC.
• Alcune industrie ad alta intensità di carbonio approfittano delle possibili esenzioni dalla tassa sul carbonio per le economie emergenti e trasferiscono le loro attività in questi paesi.

Domande da commentare

• Come rendere le tasse sul carbonio più eque per le economie in via di sviluppo?
• In quale altro modo le nazioni sviluppate possono aiutare le economie emergenti a ridurre le loro emissioni di carbonio?