Süsinikdioksiidimaks arengumaadele: kas tärkava turumajandusega riigid saavad endale lubada oma heitkoguste eest maksta?

• Autor:
• autori nimi

  Quantumrun Foresight
• November 27, 2023

Ülevaate kokkuvõte

Euroopa Liidu süsinikdioksiidi piiride reguleerimise mehhanismi (CBAM) eesmärk on tasakaalustada süsinikdioksiidi heitkoguste tingimusi, kuid see võib tahtmatult karistada arenguriike, kellel puuduvad vahendid kiireks dekarboniseerimiseks. Kuna arenenud riigid saavad süsinikumaksust 2.5 miljardit dollarit lisatulu, võivad arenguriigid saada 5.9 miljardi dollari suuruse kahju, mis seab kahtluse alla nende majandusliku ja turupositsiooni. See erinevus seab kahtluse alla vastutuse diferentseerimise põhimõtte kliimameetmetes, mis viitab vajadusele kohandatud strateegiate järele, mis tunnustaksid erinevat suutlikkust ja arengutaset. Laiemad tagajärjed arenevatele majandustele võivad hõlmata tööstuse kokkutõmbumist, töökohtade kaotust ja tõuget piirkondlikule koostööle erandite tegemisel ning potentsiaalset välistoetuse ja investeeringute sissevoolu rohelisse tehnoloogiasse.

Süsinikumaks arengumaade kontekstis

2021. aasta juulis avalikustas Euroopa Liit (EL) tervikliku strateegia süsinikuheite vähendamise kiirendamiseks. Süsiniku piiri reguleerimise mehhanism (CBAM) on katse ühtlustada süsinikusisalduse hinnakujundust kogu piirkonnas, olenemata sellest, kus tooted on valmistatud piirimaksude kehtestamisega. Kavandatav määrus hõlmab esmalt tsementi, rauda ja terast, alumiiniumi, väetisi ja elektrit. Kuigi näib olevat hea mõte maksustada ettevõtteid nende tootmis- ja tööprotsesside tekitatud süsinikdioksiidi heitkoguste pealt, ei saa kõik majandused endale sellist koormust lubada.

Üldiselt ei ole arengumaadel kasvuhoonegaaside heitkoguste vähendamiseks vajalikku tehnoloogiat ega oskusteavet. Nad kaotavad kõige rohkem, sest nende territooriumide ettevõtted peavad Euroopa turult lahkuma, kuna nad ei suuda täita süsinikumaksu määrusi. Mõned eksperdid arvavad, et arenevad majandused võivad esitada Maailma Kaubandusorganisatsioonile (WTO) petitsiooni, et saada sellest tariifist mõned erandid ja kaitse. Teised soovitavad, et piirkondlikud organisatsioonid, nagu Kagu-Aasia Riikide Assotsiatsioon (ASEAN) ja Aasia-Vaikse ookeani majanduskoostöö (APEC) saaksid teha koostööd, et jagada halduskulusid ja pidada läbirääkimisi selle üle, et süsinikdioksiidi maksutulud läheksid välisriikide ametiasutuste asemel kohalikele tööstustele.

Häiriv mõju

Millised on süsinikumaksude mõjud arengumaadele? ÜRO kaubandusagentuuri ÜRO Kaubandus- ja Arengukonverents (UNCTAD) prognoosib, et 44 USA dollari dollari suuruse süsinikumaksuga tonni kohta saavad arenenud riigid täiendavat sissetulekut 2.5 miljardi dollari väärtuses, samas kui arengumaad kaotavad 5.9 miljardit dollarit. Aasia ja Aafrika arenevatel majandustel on vähem võimalusi kulukaks heitkoguste vähendamiseks. Samuti kipuvad nad olema rohkem avatud kliimariskidele, mis tähendab, et nad saavad pikas perspektiivis rohkem kasu heitkoguste vähendamise jõupingutustest. Lühiajalises perspektiivis võib neil aga olla vähe motivatsiooni järgida meetmeid, mis võivad nende majandust oluliselt mõjutada. Teine vastupanu põhjus on see, et arengumaad võivad arenenud majandusega riikides turuosa kaotada, kuna süsinikumaks muudaks arengumaadest pärit kaubad kallimaks. 

See tasakaalustamatus ei vasta ühise, kuid diferentseeritud vastutuse ja vastavate võimaluste põhimõttele (CBDR-RC). See raamistik sätestab, et arenenud riigid peaksid võtma juhtrolli kliimamuutustega tegelemisel, võttes arvesse nende suurt panust sellesse probleemi ja nende parimaid tehnoloogiaid selle lahendamiseks. Lõppkokkuvõttes peaks mis tahes kehtestatud süsinikumaks võtma arvesse arenenud ja arengumaade erinevat arengutaset ja suutlikkust. Tõenäoliselt ei aita universaalne lähenemisviis kõiki riike kliimamuutuste aeglustumisega kaasa lüüa.

Süsinikdioksiidi maksu laiem mõju arengumaadele

Süsinikdioksiidi maksu võimalikud tagajärjed arengumaadele võivad hõlmata järgmist: 

• Arenevate majanduste tootmis- ja ehitusettevõtted kaotavad ülemaailmse turuosa vähenemise tõttu tulusid. See võib nendes sektorites kaasa tuua ka tööpuuduse.
• EL ja teised arenenud riigid pakuvad tuge, tehnoloogiat ja koolitust tärkava majandusega riikidele, et aidata vähendada nende süsinikdioksiidi heitkoguseid.
• Arengumajandusega riikide valitsused ergutavad oma kohalikku tööstust investeerima roheliste tehnoloogiate alastesse teadusuuringutesse, sealhulgas pakkudes toetusi ja tagades rahastamise rahvusvaheliselt üldsusele.
• Piirkondlikud majandusorganisatsioonid löövad kokku, et teha lobitööd WTOs erandite saamiseks.
• Mõned süsinikdioksiidimahukad tööstusharud kasutavad ära tärkava turumajandusega riikide võimalikke süsinikdioksiidi maksuvabastusi ja paigutavad oma tegevuse ümber nendesse riikidesse.

Küsimused, mida kommenteerida

• Kuidas muuta süsinikumaksud arenevate majanduste jaoks õiglasemaks?
• Kuidas muidu saavad arenenud riigid aidata tärkava majandusega riikidel süsinikdioksiidi heitkoguseid vähendada?