Налог на выбросы углерода для развивающихся стран: могут ли развивающиеся экономики позволить себе платить за свои выбросы?

• Автор:
• Имя автора

  Квантумран Форсайт
• 27 ноября 2023

Сводка статистики

Механизм регулирования углеродных границ Европейского Союза (CBAM) направлен на выравнивание правил игры по выбросам углерода, но может непреднамеренно наказать развивающиеся страны, у которых нет средств для быстрой декарбонизации. Поскольку развитые страны, возможно, получат 2.5 миллиарда долларов дополнительного дохода от налога на выбросы углерода, развивающиеся страны могут понести убытки в 5.9 миллиарда долларов, что поставит под сомнение их экономические и рыночные позиции. Это неравенство бросает вызов принципу дифференцированной ответственности за действия по борьбе с изменением климата, предполагая необходимость разработки индивидуальных стратегий, учитывающих различные возможности и уровни развития. Более широкие последствия для развивающихся стран могут включать сокращение промышленности, потерю рабочих мест и стремление к региональному сотрудничеству в целях получения льгот, а также потенциальный приток иностранной поддержки и инвестиций в «зеленые» технологии.

Налог на выбросы углерода в контексте развивающихся стран

В июле 2021 года Европейский Союз (ЕС) опубликовал комплексную стратегию по ускорению сокращения выбросов углекислого газа. Механизм регулирования углеродных границ (CBAM) представляет собой попытку стандартизировать цены на содержание углерода во всем регионе, независимо от того, где производятся продукты, путем введения пограничных налогов. Предлагаемое постановление в первую очередь распространяется на цемент, железо и сталь, алюминий, удобрения и электроэнергию. Хотя кажется хорошей идеей облагать корпорации налогом на любые выбросы углекислого газа, вызванные их производственными и операционными процессами, не все экономики могут позволить себе такое бремя.

В целом, развивающиеся страны не имеют технологий или ноу-хау для сокращения выбросов парниковых газов. Они потеряют больше всех, потому что компаниям из этих территорий придется уйти с европейского рынка, поскольку они не смогут соблюдать правила налога на выбросы углерода. Некоторые эксперты полагают, что развивающиеся страны могут подать петицию во Всемирную торговую организацию (ВТО) с просьбой обеспечить некоторые исключения и защиту от этого тарифа. Другие предполагают, что региональные организации, такие как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), могут работать вместе, чтобы разделить административные расходы и договориться о том, чтобы доходы от налога на выбросы углерода направлялись местным отраслям, а не иностранным властям.

Разрушительное воздействие

Каковы последствия налогов на выбросы углерода для развивающихся стран? По оценкам Торгового агентства ООН, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), при введении налога на выбросы углерода в размере 44 долларов США за тонну развитые страны получат дополнительный доход в размере 2.5 миллиардов долларов США, в то время как развивающиеся страны потеряют 5.9 миллиардов долларов США. Развивающиеся страны Азии и Африки имеют меньше возможностей для проведения дорогостоящих сокращений выбросов. Они также, как правило, более подвержены климатическим рискам, а это означает, что они выиграют больше от усилий по сокращению выбросов в долгосрочной перспективе. Однако в краткосрочной перспективе у них может быть мало стимулов соблюдать меры, которые могут существенно повлиять на их экономику. Другая причина сопротивления заключается в том, что развивающиеся страны могут потерять долю рынка в развитых странах, поскольку налог на выбросы углерода сделает товары из развивающихся стран более дорогими. 

Этот дисбаланс не соответствует принципу общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей (CBDR-RC). В этой концепции говорится, что развитые страны должны взять на себя ведущую роль в решении проблемы изменения климата, учитывая их большой вклад в эту проблему и их передовые технологии для ее решения. В конечном счете, любой введенный налог на выбросы углерода должен учитывать различные уровни развития и потенциала развитых и развивающихся стран. Единый подход вряд ли приведет к успеху в привлечении всех стран к замедлению изменения климата.

Более широкие последствия налога на выбросы углерода для развивающихся стран

Возможные последствия налога на выбросы углерода для развивающихся стран могут включать: 

• Производственные и строительные компании из развивающихся стран теряют доходы из-за сокращения доли мирового рынка. Это также может привести к безработице в этих секторах.
• ЕС и другие развитые страны предоставляют поддержку, технологии и обучение странам с развивающейся экономикой, чтобы помочь им снизить выбросы углекислого газа.
• Правительства развивающихся стран стимулируют свою местную промышленность инвестировать в исследования в области «зеленых» технологий, включая предоставление грантов и обеспечение финансирования со стороны международного сообщества.
• Региональные экономические организации объединяются, чтобы лоббировать исключения в ВТО.
• Некоторые углеродоемкие отрасли воспользовались возможными льготами по налогу на выбросы углерода в странах с развивающейся экономикой и перенесли свою деятельность в эти страны.

Вопросы для комментариев

• Как сделать налоги на выбросы углерода более справедливыми для развивающихся стран?
• Как еще развитые страны могут помочь развивающимся странам снизить выбросы углекислого газа?