Gelişmekte olan ülkelere karbon vergisi: Gelişmekte olan ekonomiler emisyonlarının bedelini ödeyebilecek mi?

• Yazar:
• Yazar adı

  Kuantumrun Öngörüsü
• 27 Kasım 2023

Analiz özeti

Avrupa Birliği'nin Karbon Sınırı Ayarlama Mekanizması (CBAM), karbon emisyonları oyun alanını eşitlemeyi amaçlıyor, ancak hızlı karbondan arındırma araçlarına sahip olmayan gelişmekte olan ülkeleri yanlışlıkla cezalandırabilir. Gelişmiş ülkelerin karbon vergisinden muhtemelen 2.5 milyar dolar ek gelir elde etmesiyle, gelişmekte olan ülkeler 5.9 milyar dolar zarara uğrayarak ekonomik ve piyasa konumlarını zorlayabilir. Bu eşitsizlik, iklim eyleminde farklılaştırılmış sorumluluklar ilkesine meydan okuyor ve değişen kapasiteleri ve kalkınma düzeylerini tanıyan özel stratejilere ihtiyaç duyulduğunu gösteriyor. Gelişmekte olan ekonomiler için daha geniş sonuçlar arasında sanayinin daralması, iş kayıpları ve muafiyetler için bölgesel işbirliğine yönelik bir baskının yanı sıra yeşil teknolojiye yönelik potansiyel bir dış destek ve yatırım akışı yer alabilir.

Gelişmekte olan ülkeler bağlamında karbon vergisi

Temmuz 2021'de Avrupa Birliği (AB), karbon emisyonlarının azaltılmasını hızlandırmak için kapsamlı bir strateji yayınladı. Karbon Sınır Ayarlama Mekanizması (CBAM), sınır vergileri uygulayarak ürünlerin nerede üretildiğine bakılmaksızın bölge genelinde karbon içeriği fiyatlandırmasını standartlaştırma girişimidir. Önerilen düzenleme öncelikle çimento, demir-çelik, alüminyum, gübre ve elektriği kapsıyor. Şirketleri üretim ve faaliyet süreçlerinden kaynaklanan karbon emisyonları üzerinden vergilendirmek iyi bir fikir gibi görünse de her ekonomi böyle bir yükü kaldıramaz.

Genel olarak gelişmekte olan ülkeler sera gazı emisyonlarını azaltacak teknolojiye veya bilgi birikimine sahip değil. En fazla kaybı onlar yaşayacak çünkü bu bölgelerdeki şirketler, karbon vergisi düzenlemelerine uyum sağlayamadıkları için Avrupa pazarından çekilmek zorunda kalacaklar. Bazı uzmanlar, gelişmekte olan ekonomilerin bu tarifeden bazı muafiyetler ve koruma sağlamak için Dünya Ticaret Örgütü'ne (DTÖ) dilekçe sunabileceğini düşünüyor. Diğerleri, Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği (ASEAN) ve Asya-Pasifik Ekonomik İşbirliği (APEC) gibi bölgesel kuruluşların, yönetim maliyetlerini paylaşmak ve karbon vergisi gelirlerinin yabancı otoriteler yerine yerel endüstrilere gitmesi için pazarlık yapmak üzere birlikte çalışabileceğini öne sürüyor.

Yıkıcı etki

Karbon vergilerinin gelişmekte olan ülkeler üzerindeki etkileri nelerdir? BM ticaret ajansı Birleşmiş Milletler Ticaret ve Kalkınma Konferansı (UNCTAD), ton başına 44 ABD doları karbon vergisi ile gelişmiş ülkelerin 2.5 milyar ABD doları tutarında ek gelir elde edeceğini, gelişmekte olan ekonomilerin ise 5.9 milyar ABD doları kaybedeceğini tahmin ediyor. Asya ve Afrika'daki gelişmekte olan ekonomiler, maliyetli emisyon azaltımlarını üstlenme konusunda daha az kapasiteye sahiptir. Ayrıca iklim risklerine daha fazla maruz kalma eğilimindeler; bu da uzun vadede emisyon azaltma çabalarından daha fazla kazanç elde edebilecekleri anlamına geliyor. Ancak kısa vadede ekonomilerini önemli ölçüde etkileyebilecek önlemlere uyma konusunda çok az teşvikleri olabilir. Direncin bir başka nedeni de, karbon vergisinin gelişmekte olan ülkelerden gelen malları daha pahalı hale getireceği için gelişmekte olan ülkelerin gelişmiş ekonomilerdeki pazar payını kaybedebilmesidir. 

Bu dengesizlik, ortak fakat farklılaştırılmış sorumluluk ve ilgili yetenekler (CBDR-RC) ilkesine uymamaktadır. Bu çerçeve, gelişmiş ülkelerin, konuya yaptıkları büyük katkılar ve bu sorunu çözecek üstün teknolojileri göz önüne alındığında, iklim değişikliğiyle mücadelede öncülük etmesi gerektiğini belirtiyor. Sonuç olarak, uygulanan herhangi bir karbon vergisinde, gelişmiş ve gelişmekte olan ülkeler arasındaki farklı kalkınma ve kapasite düzeyleri dikkate alınmalıdır. Herkese uyan tek bir yaklaşımın, tüm ülkeleri iklim değişikliğini yavaşlatma konusunda bir araya getirme konusunda başarılı olması muhtemel değildir.

Karbon vergisinin gelişmekte olan ülkeler üzerindeki daha geniş etkileri

Karbon vergisinin gelişmekte olan ülkeler üzerindeki olası etkileri şunları içerebilir: 

• Gelişmekte olan ekonomilerdeki imalat ve inşaat şirketleri, küresel pazar payının azalması nedeniyle gelir kaybediyor. Bu aynı zamanda bu sektörlerde işsizliğe de yol açabilir.
• AB ve diğer gelişmiş ülkeler, karbon emisyonlarını azaltmaya yardımcı olmak için gelişmekte olan ekonomilere destek, teknoloji ve eğitim sağlıyor.
• Gelişmekte olan ekonomilerdeki hükümetler, hibe sağlamak ve uluslararası topluluktan finansman sağlamak da dahil olmak üzere yerel sanayilerini yeşil teknolojilere yönelik araştırmalara yatırım yapmaya teşvik ediyor.
• Bölgesel ekonomik kuruluşlar DTÖ'de muafiyetler için lobi yapmak üzere bir araya geliyor.
• Bazı karbon yoğun endüstriler, gelişmekte olan ekonomilere yönelik olası karbon vergisi muafiyetlerinden yararlanıyor ve faaliyetlerini bu ülkelere taşıyor.

Yorum yapılacak sorular

• Karbon vergileri gelişmekte olan ekonomiler için nasıl daha adil hale getirilebilir?
• Gelişmiş ülkeler gelişmekte olan ekonomilerin karbon emisyonlarını azaltmalarına başka nasıl yardımcı olabilir?