Kolefnisskattur á þróunarlönd: Hafa vaxandi hagkerfi efni á að borga fyrir losun sína?

• Höfundur:
• Höfundur nafn

  Quantumrun Foresight
• Nóvember 27, 2023

Innsýn samantekt

Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) Evrópusambandsins miðar að því að jafna samkeppnisaðstöðu kolefnislosunar en gæti óvart refsað þróunarríkjum sem skortir úrræði fyrir hraðri kolefnislosun. Þar sem þróuð ríki gætu mögulega fengið 2.5 milljarða dollara í viðbótartekjur af kolefnisskatti, gætu þróunarlönd orðið fyrir 5.9 milljarða dollara tapi, sem ögrað efnahags- og markaðsstöðu þeirra. Þessi mismunur ögrar meginreglunni um mismunandi ábyrgð í loftslagsaðgerðum, sem bendir til þess að þörf sé á sérsniðnum áætlunum sem viðurkenna mismunandi getu og þróunarstig. Víðtækari afleiðingar fyrir þróunarhagkerfi geta falið í sér samdrátt í iðnaði, atvinnumissi og ýtt í átt að svæðisbundnu samstarfi um undanþágur, ásamt hugsanlegu innstreymi erlends stuðnings og fjárfestingar í grænni tækni.

Kolefnisgjald á þróunarlönd samhengi

Í júlí 2021 gaf Evrópusambandið (ESB) út alhliða stefnu til að flýta fyrir minnkun kolefnislosunar. The Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) er tilraun til að staðla verðlagningu á kolefnisinnihaldi á öllu svæðinu óháð því hvar vörur eru framleiddar með því að leggja á landamæraskatta. Fyrirhuguð reglugerð tekur fyrst og fremst til sement, járn og stál, ál, áburð og rafmagn. Þó að það virðist vera góð hugmynd að skattleggja fyrirtæki á hvers kyns kolefnislosun sem framleiðslu- og rekstrarferli þeirra stuðlar að, hafa ekki öll hagkerfi efni á slíkri byrði.

Almennt séð hafa þróunarríki hvorki tækni né þekkingu til að draga úr losun gróðurhúsalofttegunda. Þeir munu tapa mestu vegna þess að fyrirtæki frá þessum svæðum verða að draga sig út af evrópskum markaði þar sem þau geta ekki farið að reglum um kolefnisskatt. Sumir sérfræðingar telja að þróunarhagkerfi geti lagt fram beiðni til Alþjóðaviðskiptastofnunarinnar (WTO) til að tryggja nokkrar undanþágur og vernd frá þessum gjaldskrá. Aðrir benda til þess að svæðisbundin samtök eins og Samtök Suðaustur-Asíuþjóða (ASEAN) og Efnahagssamstarf Asíu og Kyrrahafs (APEC) geti unnið saman að því að deila umsýslukostnaði og semja um að tekjur kolefnisskatts fari til staðbundinna atvinnugreina í stað erlendra yfirvalda.

Truflandi áhrif

Hvaða áhrif hafa kolefnisskattar á þróunarlöndin? Viðskiptastofnun Sameinuðu þjóðanna ráðstefna um viðskipti og þróun (UNCTAD) áætlar að með 44 Bandaríkjadala á hvert tonn kolefnisgjald muni þróuð ríki hafa viðbótartekjur að andvirði 2.5 milljarða Bandaríkjadala á meðan þróunarhagkerfi muni tapa 5.9 milljörðum Bandaríkjadala. Þróunarhagkerfi í Asíu og Afríku hafa minni getu til að taka á sig kostnaðarsama samdrátt í losun. Þeir hafa einnig tilhneigingu til að verða útsettari fyrir loftslagsáhættu, sem þýðir að þeir munu græða meira á viðleitni til að draga úr losun til lengri tíma litið. Hins vegar, til skamms tíma litið, gætu þeir haft lítinn hvata til að hlíta ráðstöfunum sem gætu haft veruleg áhrif á hagkerfi þeirra. Önnur ástæða fyrir mótstöðu er að þróunarlönd geta tapað markaðshlutdeild í þróuðum hagkerfum þar sem kolefnisskattur myndi gera vörur frá þróunarlöndum dýrari. 

Þetta ójafnvægi er ekki í samræmi við meginregluna um sameiginlega en aðgreinda ábyrgð og viðkomandi getu (CBDR-RC). Þessi rammi kveður á um að háþróuð lönd ættu að hafa forystu í að takast á við loftslagsbreytingar, enda mikil framlag þeirra til málaflokksins og yfirburða tækni þeirra til að takast á við þær. Á endanum ætti sérhver lagður kolefnisskattur að taka tillit til mismunandi þróunarstigs og getu milli þróaðra landa og þróunarlanda. Ekki er líklegt að ein-stærð-passar-alla nálgun skili árangri til að koma öllum löndum um borð til að hægja á loftslagsbreytingum.

Víðtækari áhrif kolefnisgjalds á þróunarlönd

Hugsanleg áhrif kolefnisgjalds á þróunarlönd geta verið: 

• Framleiðslu- og byggingarfyrirtæki frá þróunarríkjum tapa tekjum vegna minnkandi markaðshlutdeildar á heimsvísu. Þetta getur líka leitt til atvinnuleysis í þessum greinum.
• ESB og önnur þróuð ríki veita stuðning, tækni og þjálfun til nýrra hagkerfa til að hjálpa til við að draga úr kolefnislosun þeirra.
• Ríkisstjórnir í þróunarhagkerfum hvetja staðbundnar atvinnugreinar til að fjárfesta í rannsóknum fyrir græna tækni, þar með talið að veita styrki og tryggja fjármagn frá alþjóðasamfélaginu.
• Svæðisbundin efnahagssamtök sameinast um að beita sér fyrir undanþágum í WTO.
• Sumar kolefnisfrekar atvinnugreinar nýta sér hugsanlegar undanþágur kolefnisskatts fyrir vaxandi hagkerfi og flytja starfsemi sína til þessara landa.

Spurningar til að tjá sig um

• Hvernig er hægt að gera kolefnisskatta jafnari fyrir þróunarhagkerfi?
• Hvernig geta þróuð ríki annars hjálpað nýrri hagkerfum að draga úr kolefnislosun sinni?