Cukai karbon ke atas negara membangun: Bolehkah ekonomi membangun mampu membayar pelepasan mereka?

• Pengarang
• Nama pengarang

  Quantumrun Foresight
• November 27, 2023

Ringkasan cerapan

Mekanisme Penyesuaian Sempadan Karbon (CBAM) Kesatuan Eropah bertujuan untuk menyamakan kedudukan pelepasan karbon tetapi secara tidak sengaja boleh menghukum negara membangun yang tidak mempunyai cara untuk penyahkarbonan pantas. Dengan negara maju berkemungkinan memperoleh pendapatan tambahan $2.5 bilion daripada cukai karbon, negara membangun boleh mengalami kerugian $5.9 bilion, mencabar kedudukan ekonomi dan pasaran mereka. Perbezaan ini mencabar prinsip tanggungjawab yang berbeza dalam tindakan iklim, mencadangkan keperluan untuk strategi yang disesuaikan yang mengiktiraf pelbagai kapasiti dan tahap pembangunan. Akibat yang lebih luas bagi ekonomi membangun mungkin termasuk pengecutan industri, kehilangan pekerjaan, dan dorongan ke arah kerjasama serantau untuk pengecualian, di samping potensi kemasukan sokongan asing dan pelaburan dalam teknologi hijau.

Cukai karbon ke atas konteks negara membangun

Pada Julai 2021, Kesatuan Eropah (EU) mengeluarkan strategi komprehensif untuk mempercepatkan pengurangan pelepasan karbon. Mekanisme Penyesuaian Sempadan Karbon (CBAM) ialah percubaan untuk menyeragamkan harga kandungan karbon di seluruh rantau tanpa mengira tempat produk dibuat dengan mengenakan cukai sempadan. Peraturan yang dicadangkan pertama kali meliputi simen, besi dan keluli, aluminium, baja, dan elektrik. Walaupun nampaknya idea yang baik untuk mengenakan cukai kepada syarikat ke atas sebarang pelepasan karbon yang disumbangkan oleh proses pembuatan dan operasi mereka, tidak semua ekonomi mampu menanggung beban sedemikian.

Secara amnya, negara membangun tidak mempunyai teknologi atau pengetahuan untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau. Mereka paling rugi kerana syarikat dari wilayah ini perlu menarik diri daripada pasaran Eropah kerana mereka tidak dapat mematuhi peraturan cukai karbon. Sesetengah pakar berpendapat bahawa ekonomi membangun boleh mengemukakan petisyen kepada Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) untuk mendapatkan beberapa pengecualian dan perlindungan daripada tarif ini. Yang lain mencadangkan bahawa organisasi serantau seperti Persatuan Negara-Negara Asia Tenggara (ASEAN) dan Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik (APEC) boleh bekerjasama untuk berkongsi kos pentadbiran dan berunding untuk mendapatkan hasil cukai karbon kepada industri tempatan dan bukannya pihak berkuasa asing.

Kesan yang mengganggu

Apakah kesan cukai karbon ke atas negara membangun? Agensi perdagangan PBB Persidangan Perdagangan dan Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNCTAD) menganggarkan bahawa dengan cukai karbon sebanyak USD $44 setiap tan, negara maju akan mempunyai pendapatan tambahan bernilai USD $2.5 bilion manakala ekonomi membangun akan kehilangan USD $5.9 bilion. Ekonomi membangun di Asia dan Afrika mempunyai kapasiti yang kurang untuk melaksanakan pengurangan pelepasan yang mahal. Mereka juga cenderung lebih terdedah kepada risiko iklim, bermakna mereka berpeluang mendapat lebih banyak daripada usaha pengurangan pelepasan dalam jangka panjang. Walau bagaimanapun, dalam jangka pendek, mereka mungkin mempunyai sedikit insentif untuk mematuhi langkah-langkah yang boleh memberi kesan ketara kepada ekonomi mereka. Satu lagi sebab penentangan ialah negara membangun boleh kehilangan bahagian pasaran dalam ekonomi maju kerana cukai karbon akan menjadikan barangan dari negara membangun lebih mahal. 

Ketidakseimbangan ini tidak mematuhi prinsip tanggungjawab bersama tetapi dibezakan dan keupayaan masing-masing (CBDR-RC). Rangka kerja ini menyatakan bahawa negara maju harus menerajui dalam menangani perubahan iklim, memandangkan sumbangan besar mereka kepada isu itu, dan teknologi unggul mereka untuk menanganinya. Akhirnya, sebarang cukai karbon yang dikenakan harus mengambil kira tahap pembangunan dan kapasiti yang berbeza antara negara maju dan membangun. Pendekatan satu-saiz-sesuai-semua tidak mungkin berjaya dalam membawa semua negara menyertai dengan memperlahankan perubahan iklim.

Implikasi yang lebih luas daripada cukai karbon ke atas negara membangun

Kemungkinan implikasi cukai karbon ke atas negara membangun mungkin termasuk: 

• Syarikat perkilangan dan pembinaan daripada ekonomi membangun kehilangan hasil kerana penurunan bahagian pasaran global. Ini juga boleh menyebabkan pengangguran dalam sektor ini.
• EU dan negara maju lain memberikan sokongan, teknologi dan latihan kepada ekonomi sedang pesat membangun untuk membantu menurunkan pelepasan karbon mereka.
• Kerajaan dalam ekonomi membangun memberi insentif kepada industri tempatan mereka untuk melabur dalam penyelidikan untuk teknologi hijau, termasuk menyediakan geran dan mendapatkan pembiayaan daripada masyarakat antarabangsa.
• Organisasi ekonomi serantau bersatu untuk melobi bagi pengecualian dalam WTO.
• Sesetengah industri intensif karbon mengambil kesempatan daripada kemungkinan pengecualian cukai karbon untuk ekonomi pesat membangun dan menempatkan semula operasi mereka ke negara-negara ini.

Soalan untuk diulas

• Bagaimanakah cukai karbon boleh dijadikan lebih saksama untuk ekonomi membangun?
• Bagaimana lagi negara maju boleh membantu ekonomi membangun mengurangkan pelepasan karbon mereka?