ภาษีคาร์บอนในประเทศกำลังพัฒนา: ประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่สามารถจ่ายค่าปล่อยก๊าซของตนได้หรือไม่?

• เขียนโดย:
• ชื่อผู้เขียน

  มองการณ์ไกลควอนตัมรัน
• November 27, 2023

สรุปข้อมูลเชิงลึก

กลไกการปรับชายแดนคาร์บอนของสหภาพยุโรป (CBAM) มีเป้าหมายเพื่อลดระดับการปล่อยก๊าซคาร์บอน แต่อาจลงโทษประเทศกำลังพัฒนาที่ไม่มีวิธีการลดการปล่อยคาร์บอนอย่างรวดเร็วโดยไม่ตั้งใจ เนื่องจากประเทศที่พัฒนาแล้วอาจได้รับรายได้เพิ่มเติม 2.5 พันล้านดอลลาร์จากภาษีคาร์บอน ประเทศกำลังพัฒนาอาจประสบกับความสูญเสีย 5.9 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งท้าทายตำแหน่งทางเศรษฐกิจและการตลาดของพวกเขา ความแตกต่างนี้ท้าทายหลักการของความรับผิดชอบที่แตกต่างในการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ โดยชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นสำหรับกลยุทธ์ที่ได้รับการปรับแต่งซึ่งคำนึงถึงขีดความสามารถและระดับการพัฒนาที่แตกต่างกัน ผลที่ตามมาในวงกว้างสำหรับประเทศกำลังพัฒนาอาจรวมถึงการหดตัวของอุตสาหกรรม การสูญเสียงาน และการผลักดันไปสู่ความร่วมมือระดับภูมิภาคเพื่อการยกเว้น ควบคู่ไปกับการสนับสนุนจากต่างประเทศและการลงทุนในเทคโนโลยีสีเขียวที่อาจไหลเข้ามา

ภาษีคาร์บอนในบริบทของประเทศกำลังพัฒนา

ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2021 สหภาพยุโรป (EU) ได้ออกยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมเพื่อเร่งการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน กลไกการปรับขอบเขตคาร์บอน (CBAM) เป็นความพยายามที่จะกำหนดราคาปริมาณคาร์บอนให้เป็นมาตรฐานทั่วทั้งภูมิภาค ไม่ว่าผลิตภัณฑ์จะถูกสร้างขึ้นจากที่ไหนโดยการจัดเก็บภาษีชายแดน กฎระเบียบที่เสนอครอบคลุมถึงปูนซีเมนต์ เหล็กและเหล็กกล้า อลูมิเนียม ปุ๋ย และไฟฟ้า แม้ว่าจะเป็นความคิดที่ดีที่จะเก็บภาษีบริษัทต่างๆ สำหรับการปล่อยก๊าซคาร์บอนที่เกิดจากกระบวนการผลิตและการดำเนินงานของพวกเขา แต่ไม่ใช่ว่าทุกเศรษฐกิจจะสามารถแบกรับภาระดังกล่าวได้

โดยทั่วไป ประเทศกำลังพัฒนาไม่มีเทคโนโลยีหรือความรู้ในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก พวกเขายืนหยัดที่จะสูญเสียมากที่สุดเนื่องจากบริษัทจากดินแดนเหล่านี้จะต้องถอนตัวออกจากตลาดยุโรปเนื่องจากไม่สามารถปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านภาษีคาร์บอนได้ ผู้เชี่ยวชาญบางคนคิดว่าประเทศกำลังพัฒนาสามารถยื่นคำร้องต่อองค์การการค้าโลก (WTO) เพื่อให้ได้รับการยกเว้นและการคุ้มครองจากภาษีนี้ องค์กรอื่นๆ แนะนำว่าองค์กรระดับภูมิภาค เช่น สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) และความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (APEC) สามารถทำงานร่วมกันเพื่อแบ่งปันค่าใช้จ่ายในการบริหาร และเจรจารายได้จากภาษีคาร์บอนเพื่อส่งไปยังอุตสาหกรรมในท้องถิ่น แทนที่จะเป็นหน่วยงานต่างประเทศ

ผลกระทบก่อกวน

ภาษีคาร์บอนมีผลกระทบต่อประเทศกำลังพัฒนาอย่างไร? หน่วยงานการค้าของสหประชาชาติการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (อังค์ถัด) ประมาณการว่าด้วยภาษีคาร์บอน 44 ดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อตัน ประเทศที่พัฒนาแล้วจะมีรายได้เพิ่มเติมมูลค่า 2.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ในขณะที่ประเทศกำลังพัฒนาจะสูญเสีย 5.9 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ประเทศกำลังพัฒนาในเอเชียและแอฟริกามีความสามารถน้อยกว่าในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่มีค่าใช้จ่ายสูง พวกเขายังมีแนวโน้มที่จะมีความเสี่ยงต่อสภาพภูมิอากาศมากกว่า ซึ่งหมายความว่าพวกเขาจะได้รับประโยชน์มากขึ้นจากความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในระยะยาว อย่างไรก็ตาม ในระยะสั้น พวกเขาอาจมีแรงจูงใจเพียงเล็กน้อยในการปฏิบัติตามมาตรการที่อาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อเศรษฐกิจของตน อีกสาเหตุหนึ่งของการต่อต้านก็คือประเทศกำลังพัฒนาอาจสูญเสียส่วนแบ่งการตลาดในประเทศที่พัฒนาแล้ว เนื่องจากภาษีคาร์บอนจะทำให้สินค้าจากประเทศกำลังพัฒนามีราคาแพงกว่า 

ความไม่สมดุลนี้ไม่สอดคล้องกับหลักการความรับผิดชอบร่วมกันแต่มีความแตกต่างและความสามารถที่เกี่ยวข้อง (CBDR-RC) กรอบการทำงานนี้ระบุว่าประเทศที่พัฒนาแล้วควรเป็นผู้นำในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยคำนึงถึงการมีส่วนร่วมอย่างมากในประเด็นนี้ และเทคโนโลยีที่เหนือกว่าของประเทศในการแก้ไขปัญหาดังกล่าว ท้ายที่สุดแล้ว ภาษีคาร์บอนที่เรียกเก็บควรคำนึงถึงระดับการพัฒนาและขีดความสามารถที่แตกต่างกันระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนา แนวทางเดียวสำหรับทุกคนไม่น่าจะประสบความสำเร็จในการทำให้ทุกประเทศเข้าร่วมในการชะลอการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ผลกระทบที่กว้างขึ้นของภาษีคาร์บอนต่อประเทศกำลังพัฒนา

ผลกระทบที่เป็นไปได้ของภาษีคาร์บอนต่อประเทศกำลังพัฒนาอาจรวมถึง: 

• บริษัทผู้ผลิตและก่อสร้างจากประเทศกำลังพัฒนาสูญเสียรายได้เนื่องจากส่วนแบ่งการตลาดทั่วโลกลดลง นอกจากนี้ยังอาจนำไปสู่การว่างงานในภาคส่วนเหล่านี้
• สหภาพยุโรปและประเทศที่พัฒนาแล้วอื่นๆ ขยายการสนับสนุน เทคโนโลยี และการฝึกอบรมไปยังประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่เพื่อช่วยลดการปล่อยก๊าซคาร์บอน
• รัฐบาลในประเทศกำลังพัฒนาสร้างแรงจูงใจให้อุตสาหกรรมในท้องถิ่นของตนลงทุนในการวิจัยเทคโนโลยีสีเขียว รวมถึงการมอบทุนสนับสนุนและการจัดหาเงินทุนจากประชาคมระหว่างประเทศ
• องค์กรเศรษฐกิจระดับภูมิภาครวมตัวกันเพื่อล็อบบี้ให้ได้รับการยกเว้นใน WTO
• อุตสาหกรรมที่มีคาร์บอนเข้มข้นบางแห่งใช้ประโยชน์จากการยกเว้นภาษีคาร์บอนที่เป็นไปได้สำหรับประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ และย้ายการดำเนินงานไปยังประเทศเหล่านี้

คำถามที่จะแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับ

• ภาษีคาร์บอนจะทำให้ประเทศกำลังพัฒนามีความเท่าเทียมกันมากขึ้นได้อย่างไร?
• ประเทศที่พัฒนาแล้วสามารถช่วยประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนได้อย่างไร