Податок на викиди вуглецю для країн, що розвиваються: чи можуть економіки, що розвиваються, дозволити собі платити за свої викиди?

• Автор:
• ім'я автора

  Quantumrun Foresight
• Листопад 27, 2023

Короткий огляд

Механізм регулювання кордонів викидів вуглецю Європейського Союзу (CBAM) має на меті вирівняти умови для викидів вуглецю, але може ненавмисно покарати країни, що розвиваються, які не мають засобів для швидкої декарбонізації. Оскільки розвинені країни можуть отримати 2.5 мільярда доларів додаткового доходу від податку на викиди вуглецю, країни, що розвиваються, можуть зазнати збитків у розмірі 5.9 мільярда доларів, що ставить під сумнів їхні економічні та ринкові позиції. Ця невідповідність кидає виклик принципу диференційованої відповідальності в боротьбі з кліматом, вказуючи на потребу в індивідуальних стратегіях, які визнають різні можливості та рівні розвитку. Більш широкі наслідки для економік, що розвиваються, можуть включати скорочення промисловості, втрату робочих місць і поштовх до регіонального співробітництва для виключень, а також потенційний приплив іноземної підтримки та інвестицій у зелені технології.

Податок на викиди вуглецю в контексті країн, що розвиваються

У липні 2021 року Європейський Союз (ЄС) випустив комплексну стратегію прискорення скорочення викидів вуглецю. Механізм регулювання кордонів викидів вуглецю (CBAM) — це спроба стандартизувати ціноутворення на вміст вуглецю в усьому регіоні незалежно від того, де виробляється продукція, шляхом запровадження прикордонних податків. Запропонована норма спочатку охоплює цемент, залізо та сталь, алюміній, добрива та електроенергію. Хоча здається гарною ідеєю оподатковувати корпорації за будь-які викиди вуглецю внаслідок їх виробничих та операційних процесів, не всі економіки можуть дозволити собі такий тягар.

Загалом країни, що розвиваються, не мають технологій чи ноу-хау для зменшення викидів парникових газів. Вони можуть втратити найбільше, тому що компаніям з цих територій доведеться піти з європейського ринку, оскільки вони не можуть дотримуватися правил податку на вуглець. Деякі експерти вважають, що економіки, що розвиваються, можуть подати петицію до Світової організації торгівлі (СОТ), щоб забезпечити деякі винятки та захист від цього тарифу. Інші припускають, що такі регіональні організації, як Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) і Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво (АТЕС), можуть працювати разом, щоб розділити адміністративні витрати та домовитися про те, щоб доходи від податку на викиди вуглецю спрямовувалися в місцеві промислові підприємства, а не в іноземні органи влади.

Руйнівний вплив

Який вплив мають податки на викиди вуглецю для країн, що розвиваються? Торговельне агентство ООН Конференція ООН з торгівлі та розвитку (UNCTAD) оцінює, що з податком на викиди вуглецю в розмірі 44 долари США за тонну розвинені країни отримають додатковий прибуток у розмірі 2.5 мільярда доларів США, тоді як країни, що розвиваються, втратять 5.9 мільярда доларів США. Економіки, що розвиваються в Азії та Африці, мають менше можливостей для здійснення дорогих скорочень викидів. Вони також, як правило, більш схильні до кліматичних ризиків, що означає, що вони отримають більше від зусиль зі скорочення викидів у довгостроковій перспективі. Однак у короткостроковій перспективі у них може бути мало стимулів дотримуватися заходів, які можуть суттєво вплинути на їхню економіку. Інша причина опору полягає в тому, що країни, що розвиваються, можуть втратити частку ринку в розвинених економіках, оскільки податок на викиди вуглецю зробить товари з країн, що розвиваються, дорожчими. 

Цей дисбаланс не відповідає принципу спільної, але диференційованої відповідальності та відповідних можливостей (CBDR-RC). У цій структурі зазначено, що передові країни повинні взяти на себе провідну роль у вирішенні проблеми зміни клімату, враховуючи їхній великий внесок у цю проблему та їхні найкращі технології для її вирішення. Зрештою, будь-який податок на викиди вуглецю має враховувати різні рівні розвитку та потенціал між розвиненими країнами та країнами, що розвиваються. Універсальний підхід навряд чи буде успішним, щоб залучити всі країни до уповільнення зміни клімату.

Більш широкі наслідки податку на вуглець для країн, що розвиваються

Можливі наслідки податку на вуглець для країн, що розвиваються, можуть включати: 

• Виробничі та будівельні компанії з економік, що розвиваються, втрачають доходи через зменшення частки світового ринку. Це також може призвести до безробіття в цих секторах.
• ЄС та інші розвинені країни надають підтримку, технології та навчання країнам з економікою, що розвивається, щоб допомогти зменшити їхні викиди вуглецю.
• Уряди країн, що розвиваються, заохочують свою місцеву промисловість інвестувати в дослідження зелених технологій, включаючи надання грантів і забезпечення фінансування від міжнародної спільноти.
• Регіональні економічні організації об’єднуються для лобіювання винятків у СОТ.
• Деякі галузі з інтенсивним використанням вуглецю користуються перевагами можливого звільнення від податку на викиди вуглецю для країн з економікою, що розвивається, і переміщують свою діяльність у ці країни.

Питання для коментарів

• Як можна зробити податки на викиди вуглецю більш справедливими для економік, що розвиваються?
• Як інакше розвинені країни можуть допомогти економікам, що розвиваються, зменшити викиди вуглецю?