เมื่อเมืองกลายเป็นรัฐ

มหานครเซี่ยงไฮ้มีประชากรมากกว่า 20 ล้านคน เม็กซิโกซิตี้และมุมไบมีประชากรอีกประมาณ 20 ล้านคน เมืองเหล่านี้มีขนาดใหญ่กว่าประเทศอื่นๆ ในโลกและยังคงเติบโตในอัตราที่รวดเร็วอย่างน่าประหลาดใจ ทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจที่สำคัญของโลกและมีส่วนร่วมในการโต้วาทีทางการเมืองระดับชาติและระดับนานาชาติอย่างจริงจัง การเพิ่มขึ้นของเมืองเหล่านี้กำลังบังคับให้เกิดการเปลี่ยนแปลงหรืออย่างน้อยก็ทำให้เกิดคำถามในความสัมพันธ์กับประเทศที่พวกเขาอยู่

เมืองใหญ่ส่วนใหญ่ในโลกทุกวันนี้ทำงานแยกจากรัฐชาติในแง่ของเศรษฐกิจ กระแสหลักของการลงทุนระหว่างประเทศเกิดขึ้นระหว่างเมืองใหญ่มากกว่าประเทศใหญ่: ลอนดอนไปนิวยอร์ก นิวยอร์กไปโตเกียว โตเกียวไปสิงคโปร์

 แน่นอนว่ารากฐานของพลังนี้คือการขยายตัวของโครงสร้างพื้นฐาน ขนาดมีความสำคัญในทางภูมิศาสตร์และเมืองใหญ่ ๆ ทั่วโลกต่างยอมรับสิ่งนี้ พวกเขารณรงค์เพื่อเพิ่มส่วนแบ่งของงบประมาณแผ่นดินเพื่อสร้างและพัฒนาโครงสร้างการขนส่งและที่อยู่อาศัยที่มั่นคงเพื่อรองรับประชากรในเมืองที่เฟื่องฟู

ในลักษณะนี้ ภูมิทัศน์ของเมืองในปัจจุบันชวนให้นึกถึงประเพณียุโรปของนครรัฐต่างๆ เช่น โรม เอเธนส์ สปาร์ตา และบาบิโลน ซึ่งเคยเป็นศูนย์กลางของอำนาจ วัฒนธรรม และการค้า

ย้อนกลับไปในตอนนั้น การเพิ่มขึ้นของเมืองทำให้การเกษตรและนวัตกรรมเพิ่มขึ้น ใจกลางเมืองกลายเป็นรากฐานของความเจริญรุ่งเรืองและที่อยู่อาศัยที่มีความสุข เนื่องจากมีผู้คนจำนวนมากขึ้นสนใจพวกเขา ในศตวรรษที่ 18 3% ของประชากรโลกอาศัยอยู่ในเมือง ในศตวรรษที่ 19 สิ่งนี้เพิ่มขึ้นเป็น 14% ภายในปี 2007 ตัวเลขนี้เพิ่มขึ้นเป็น 50% และคาดว่าจะเป็น 80% ภายในปี 2050 การเพิ่มขึ้นของประชากรนี้ย่อมหมายความว่าเมืองต่างๆ จะต้องขยายใหญ่ขึ้นและทำงานได้ดีขึ้น

เปลี่ยนความสัมพันธ์ระหว่างเมืองกับประเทศ

ปัจจุบัน 25 เมืองชั้นนำของโลกมีความมั่งคั่งมากกว่าครึ่งหนึ่งของโลก ปัจจุบัน 50 เมืองใหญ่ที่สุดในอินเดียและจีนคิดเป็น 60% ของความมั่งคั่งของประเทศเหล่านั้น นาโกย่า-โอซากา-เกียวโต-โกเบในญี่ปุ่นคาดว่าจะมีประชากร 2015 ล้านคนภายในปี XNUMX และจะเป็นโรงไฟฟ้าที่มีประสิทธิภาพของญี่ปุ่น ในขณะที่ผลกระทบที่คล้ายกันในระดับที่ใหญ่ขึ้นกำลังเกิดขึ้นในเขตเมืองที่เติบโตอย่างรวดเร็ว เช่น ระหว่างมุมไบ และเดลี

ใน สำหรับราชการแผ่นดิน บทความเรื่อง “The Next Big Thing: Neomedievalism” Parag Khanna ผู้อำนวยการ Global Governance Initiative ที่ New America Foundation ให้เหตุผลว่าความรู้สึกนี้ต้องกลับมา “ทุกวันนี้ มีเพียง 40 ภูมิภาคเท่านั้นที่คิดเป็น 90 ใน XNUMX ของเศรษฐกิจโลกและ XNUMX เปอร์เซ็นต์ของนวัตกรรม” เขากล่าว พร้อมเสริมว่า “กลุ่มดาว Hanseatic อันยิ่งใหญ่แห่งศูนย์กลางการค้าทางเหนือและทะเลบอลติกที่ติดอาวุธอย่างดีในช่วงปลายยุคกลาง จะเกิดใหม่เมื่อเมืองต่างๆ เช่น ฮัมบูร์กและดูไบสร้างพันธมิตรทางการค้าและดำเนินการ "เขตปลอดอากร" ทั่วแอฟริกา เช่นเดียวกับที่ Dubai Ports World กำลังสร้าง เพิ่มกองทุนความมั่งคั่งของอธิปไตยและผู้รับเหมาทางทหารส่วนตัว แล้วคุณจะมีหน่วยภูมิรัฐศาสตร์ที่ว่องไวของโลกยุคนีโอมีเดีย”

ในแง่นี้ เมืองต่างๆ ยังคงเป็นโครงสร้างของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องมากที่สุดในโลกและเป็นเมืองที่มีผู้คนอาศัยอยู่มากที่สุด: เมืองหลวงดามัสกัสของซีเรียถูกยึดครองอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ 6300 ปีก่อนคริสตศักราช เนื่องจากความสม่ำเสมอ การเติบโต และความไม่มั่นคงเมื่อเร็วๆ นี้ และประสิทธิภาพที่ลดลงของรัฐบาลกลางหลังจากการล่มสลายของเศรษฐกิจโลก การมุ่งเน้นที่เมืองต่างๆ จึงเพิ่มมากขึ้น วิธีการปกป้องประชากรที่กำลังขยายตัว ตลอดจนเศรษฐกิจและการเมืองทั้งหมดที่ต้องการ กลายเป็นปัญหาร้ายแรงที่ต้องแก้ไข

ข้อโต้แย้งที่ว่าหากนโยบายระดับชาติ – ชุดของการปฏิบัติที่ดำเนินการเพื่อการพัฒนาที่ดีขึ้น ทั้ง แทนที่จะเป็นลักษณะเฉพาะของมัน - กลายเป็นสิ่งกีดขวางบนถนนสำหรับศูนย์กลางเมืองที่กำลังเติบโตเช่นโตรอนโตและมุมไบ ถ้าอย่างนั้นเมืองเดียวกันก็ไม่ควรปล่อยให้เป็นอิสระใช่หรือไม่?

Richard Stren ศาสตราจารย์เกียรติคุณแห่งภาควิชารัฐศาสตร์และคณะรัฐศาสตร์แห่งมหาวิทยาลัยโตรอนโตและคณะนโยบายสาธารณะและธรรมาภิบาลอธิบายว่า "เมือง [จะ] โดดเด่นกว่าเพราะตามสัดส่วนของประเทศโดยรวมแล้ว เมืองต่างๆ มีประสิทธิผลมากกว่ามาก พวกเขากำลังผลิตต่อคนมากกว่าผลผลิตต่อคนของประเทศ ดังนั้นพวกเขาจึงสามารถโต้แย้งได้ว่าพวกเขาเป็นกลไกขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศ”

ใน 1993 การต่างประเทศ บทความเรื่อง “การผงาดขึ้นของรัฐภูมิภาค” เสนอว่า “รัฐชาติได้กลายเป็นหน่วยที่ไม่สมบูรณ์สำหรับการทำความเข้าใจและจัดการกระแสของกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ครอบงำโลกไร้พรมแดนในปัจจุบัน ผู้กำหนดนโยบาย นักการเมือง และผู้จัดการองค์กรจะได้รับประโยชน์จากการดู "รัฐประจำภูมิภาค" ซึ่งเป็นเขตเศรษฐกิจตามธรรมชาติของโลก ไม่ว่ารัฐเหล่านั้นจะตกอยู่ในหรือข้ามเขตแดนทางการเมืองแบบดั้งเดิมก็ตาม"

เป็นที่ถกเถียงกันหรือไม่ว่ามีอะไรเกิดขึ้นในลอนดอนและเซี่ยงไฮ้มากเกินไปสำหรับรัฐบาลแห่งชาติหนึ่งที่จะจัดการกับความเอาใจใส่อย่างเต็มที่ที่พวกเขาต้องการ? โดยอิสระ “นครรัฐ” จะสามารถมุ่งเน้นไปที่ผลประโยชน์ส่วนรวมในมุมของประชากรมากกว่าภูมิภาคที่กว้างขึ้นซึ่งพวกเขาตั้งอยู่

พื้นที่ การต่างประเทศ บทความสรุปด้วยแนวคิดที่ว่า “ด้วยขนาดการบริโภคที่มีประสิทธิภาพ โครงสร้างพื้นฐาน และบริการระดับมืออาชีพ รัฐในภูมิภาคจึงเป็นช่องทางที่เหมาะสมในการเข้าถึงเศรษฐกิจโลก หากได้รับอนุญาตให้แสวงหาผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของตนเองโดยปราศจากการแทรกแซงจากรัฐบาลที่ริษยา ความเจริญของพื้นที่เหล่านี้ก็จะล้นทะลักออกไปในที่สุด”

อย่างไรก็ตาม ศาสตราจารย์สเตร็งเน้นย้ำว่าแนวคิดของนครรัฐนั้น “น่าสนใจที่จะคิด แต่ไม่ใช่ความจริงในทันที” ส่วนใหญ่เป็นเพราะแนวคิดเหล่านี้ยังคงมีข้อจำกัดทางรัฐธรรมนูญ เขาเน้นว่ามาตรา 92 (8) ของรัฐธรรมนูญแคนาดากล่าวว่าเมืองต่างๆ อยู่ภายใต้การควบคุมโดยสมบูรณ์ของจังหวัด

“มีข้อโต้แย้งที่กล่าวว่าโตรอนโตควรกลายเป็นจังหวัดเพราะไม่ได้รับทรัพยากรเพียงพอจากจังหวัดหรือแม้แต่รัฐบาลกลาง ซึ่งจำเป็นต้องใช้เพื่อให้ดำเนินไปได้ด้วยดี ในความเป็นจริงมันให้อะไรกลับมามากกว่าที่ได้รับ” ศาสตราจารย์สเตร็งอธิบาย 

มีหลักฐานว่าเมืองต่างๆ สามารถทำสิ่งต่างๆ ที่รัฐบาลระดับประเทศจะไม่ทำหรือไม่สามารถทำได้ในระดับท้องถิ่น การแนะนำเขตแออัดในลอนดอนและภาษีไขมันในนิวยอร์กเป็นสองตัวอย่างดังกล่าว C40 Cities Climate Leadership Group เป็นเครือข่ายของมหานครต่างๆ ในโลกที่ดำเนินการเพื่อลดผลกระทบจากภาวะโลกร้อน แม้ในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เมืองต่างๆ ก็มีบทบาทสำคัญมากกว่ารัฐบาลของประเทศ

ข้อจำกัดของเมือง

อย่างไรก็ตาม เมืองต่างๆ ยังคง “ถูกจำกัดด้วยวิธีการที่เราจัดระเบียบรัฐธรรมนูญและกฎหมายในระบบส่วนใหญ่ในโลก” ศาสตราจารย์สเตร็งกล่าว เขายกตัวอย่างพระราชบัญญัติเมืองโตรอนโตปี 2006 ซึ่งให้อำนาจบางอย่างแก่โตรอนโตที่ไม่มี เช่น ความสามารถในการเรียกเก็บภาษีใหม่เพื่อแสวงหารายได้จากแหล่งใหม่ แต่ได้รับการปฏิเสธจากผู้มีอำนาจในจังหวัด

“เราจะต้องมีระบบการปกครองที่แตกต่างกัน และมีความสมดุลของกฎหมายและความรับผิดชอบที่แตกต่างกันสำหรับ [นครรัฐที่จะดำรงอยู่]” ศาสตราจารย์สเตร็งกล่าว เขาเสริมว่า “มันอาจเกิดขึ้นได้ เมืองใหญ่ขึ้นเรื่อยๆ ตลอดเวลา” แต่ “โลกจะแตกต่างออกไปเมื่อสิ่งนั้นเกิดขึ้น บางทีเมืองจะเข้ายึดครองประเทศต่างๆ บางทีมันอาจจะมีเหตุผลมากกว่านี้”

สิ่งสำคัญคือต้องสังเกตว่าเมืองอิสระเป็นส่วนหนึ่งของระบบโลกในปัจจุบัน วาติกันและโมนาโกเป็นเมืองเอกราช ฮัมบูร์กและเบอร์ลินเป็นเมืองที่เป็นรัฐเช่นกัน สิงคโปร์อาจเป็นตัวอย่างที่ดีที่สุดของรัฐในภูมิภาคสมัยใหม่ เพราะในช่วง 65 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลสิงคโปร์ประสบความสำเร็จในการทำให้เมืองใหญ่กลายเป็นเมืองใหญ่โดยให้ความสนใจกรอบนโยบายที่เหมาะสมในการทำเช่นนั้น วันนี้นำเสนอแบบจำลองของนครรัฐที่สร้างมาตรฐานการครองชีพสูงสุดในเอเชียสำหรับประชากรที่มีวัฒนธรรมหลากหลาย 20% ของประชากรทั้งหมดเข้าถึงอินเทอร์เน็ตได้ และมีเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับที่ 6 ของโลก โดยมี GDP ต่อหัวสูงเป็นอันดับที่ 4 ประสบความสำเร็จอย่างมากในด้านนวัตกรรมในโครงการริเริ่มสีเขียว เช่น สวนสาธารณะเชิงอนุรักษ์และฟาร์มแนวตั้งในเมือง มีงบประมาณเกินดุลอยู่เป็นประจำ และมีอายุขัยเฉลี่ยสูงเป็นอันดับ XNUMX ของโลก  

สิงคโปร์สร้างโอกาสให้เมืองต่างๆ เช่น นิวยอร์ก ชิคาโก ลอนดอน บาร์เซโลนา หรือโตรอนโต ดำเนินไปในทิศทางเดียวกัน ไม่ถูกจำกัดด้วยความสัมพันธ์ระหว่างรัฐและรัฐบาลกลาง และสามารถตอบสนองความต้องการเร่งด่วนของประชาชนได้ เมืองในศตวรรษที่ 21 สามารถเป็นอิสระได้หรือไม่? หรือสิงคโปร์เป็นข้อยกเว้นที่น่ายินดี ซึ่งดึงออกมาจากความตึงเครียดทางเชื้อชาติครั้งใหญ่ และเป็นไปได้เพียงเพราะที่ตั้งที่เป็นเกาะเท่านั้น

“เราตระหนักมากขึ้นเรื่อย ๆ ว่าสิ่งเหล่านี้มีความสำคัญต่อชีวิตทางวัฒนธรรม ชีวิตทางสังคม และชีวิตทางเศรษฐกิจของเรามากขึ้นเรื่อยๆ เราต้องให้ความสนใจกับพวกเขามากกว่านี้ แต่ฉันไม่คิดว่ารัฐบาลระดับสูงกว่าจะปล่อยให้พวกเขา” ศาสตราจารย์สเตร็งกล่าว

อาจเป็นเพราะมหานครอย่างโตรอนโตหรือเซี่ยงไฮ้เป็นจุดศูนย์กลางของศูนย์กลางระดับชาติที่มีพลวัตทางเศรษฐกิจ ดังนั้นจึงทำหน้าที่เป็นหน่วยที่มีประโยชน์ ใช้งานได้ และมีความหมายอย่างกว้างขวางของทรงกลมแห่งชาติ หากไม่มีเมืองศูนย์กลางแห่งนี้ จังหวัดที่เหลือและแม้แต่ประเทศชาติก็อาจกลายเป็นสิ่งที่เหลืออยู่