جب ایک شہر ریاست بن جاتا ہے۔

گریٹر شنگھائی کی آبادی 20 ملین سے زیادہ ہے۔ میکسیکو سٹی اور ممبئی تقریباً 20 ملین اور ہر ایک کا گھر ہے۔ یہ شہر دنیا کی تمام اقوام سے بڑے ہو چکے ہیں اور حیرت انگیز طور پر تیزی سے ترقی کر رہے ہیں۔ دنیا کے کلیدی اقتصادی مراکز کے طور پر کام کرتے ہوئے، اور سنجیدہ قومی اور بین الاقوامی سیاسی مباحثوں میں شامل، ان شہروں کا عروج ان ممالک کے ساتھ ان کے تعلقات میں تبدیلی، یا کم از کم ایک سوال پر مجبور کر رہا ہے۔

آج دنیا کے سب سے بڑے شہر معاشیات کے لحاظ سے اپنی قومی ریاست سے الگ کام کرتے ہیں۔ بین الاقوامی سرمایہ کاری کے اہم سلسلے اب بڑی قوموں کے بجائے بڑے شہروں کے درمیان ہوتے ہیں: لندن سے نیویارک، نیویارک سے ٹوکیو، ٹوکیو سے سنگاپور۔

 اس طاقت کی جڑ بلاشبہ انفراسٹرکچر کی توسیع ہے۔ جغرافیہ میں سائز کے معاملات اور دنیا بھر کے عظیم شہروں نے اس کو تسلیم کیا ہے۔ وہ بڑھتے ہوئے شہری آبادی کو پورا کرنے کے لیے ایک ٹھوس ٹرانسپورٹ اور ہاؤسنگ ڈھانچہ بنانے اور تیار کرنے کے لیے قومی بجٹ کے حصص میں اضافے کے لیے مہم چلاتے ہیں۔

اس میں آج کے شہر کے مناظر روم، ایتھنز، سپارٹا اور بابل جیسی شہروں کی ریاستوں کی یورپی روایت کی یاد دلا رہے ہیں جو طاقت، ثقافت اور تجارت کے مراکز تھے۔

اس وقت، شہروں کے عروج نے زراعت اور جدت کے عروج پر مجبور کیا۔ شہر کے مراکز خوشحالی اور خوشگوار رہائش کی جڑ بن گئے کیونکہ زیادہ سے زیادہ لوگ ان کی طرف راغب ہو رہے تھے۔ 18ویں صدی میں دنیا کی 3% آبادی شہروں میں رہتی تھی۔ 19ویں صدی میں یہ بڑھ کر 14% ہو گئی۔ 2007 تک یہ تعداد بڑھ کر 50 فیصد ہو گئی اور 80 تک 2050 فیصد ہونے کا تخمینہ ہے۔

شہروں اور ان کے ملک کے درمیان تعلقات کو تبدیل کرنا

آج دنیا کے سرفہرست 25 شہروں میں دنیا کی نصف سے زیادہ دولت ہے۔ بھارت اور چین کے پانچ بڑے شہر اب ان ممالک کی دولت کا 50 فیصد بنتے ہیں۔ جاپان میں ناگویا-اوساکا-کیوٹو-کوبے کی 60 تک آبادی 2015 ملین ہونے کی توقع ہے اور یہ جاپان کا موثر پاور ہاؤس ہو گا جبکہ اس سے بھی بڑے پیمانے پر اسی طرح کا اثر تیزی سے بڑھتے ہوئے شہری علاقوں میں ہو رہا ہے جیسے کہ ممبئی کے درمیان۔ اور دہلی

ایک کے لئےeign امور مضمون "دی اگلی بڑی چیز: نیومیڈیولزم،" نیو امریکہ فاؤنڈیشن میں گلوبل گورننس انیشی ایٹو کے ڈائریکٹر پیراگ کھنہ دلیل دیتے ہیں کہ اس جذبے کو واپس آنے کی ضرورت ہے۔ "آج صرف 40 شہروں کے علاقے دنیا کی معیشت کا دو تہائی حصہ اور اس کی اختراع کا 90 فیصد حصہ ہیں،" انہوں نے مزید کہا کہ "آخر قرون وسطی میں اچھی طرح سے مسلح شمالی اور بالٹک سمندر کے تجارتی مرکزوں کا طاقتور ہینسیٹک نکشتر، ہیمبرگ اور دبئی جیسے شہروں کے تجارتی اتحاد کے طور پر دوبارہ جنم لیں گے اور پورے افریقہ میں "فری زونز" چلاتے ہیں جیسا کہ دبئی پورٹس ورلڈ بنا رہا ہے۔ خودمختار دولت کے فنڈز اور نجی فوجی ٹھیکیداروں کو شامل کریں، اور آپ کے پاس ایک جدید دور کی دنیا کی چست جغرافیائی سیاسی اکائیاں ہیں۔

اس سلسلے میں، شہر زمین پر سب سے زیادہ مناسب حکومتی ڈھانچہ رہے ہیں اور سب سے زیادہ آباد ہیں: شام کا دارالحکومت دمشق 6300 قبل مسیح سے مسلسل قابض ہے۔ اس مستقل مزاجی، ترقی اور عالمی معاشی تباہی کے بعد وفاقی حکومتوں کی حالیہ عدم استحکام اور کم ہوتی تاثیر کی وجہ سے شہروں پر توجہ اور بھی بڑھ گئی ہے۔ ان کی بڑھتی ہوئی آبادی اور ان تمام معاشیات اور سیاست کو کیسے بچایا جائے جس کی اسے ضرورت ہے، حل کرنا ایک سنگین مسئلہ بن جاتا ہے۔

دلیل یہ ہے کہ اگر قومی پالیسیاں – کی بہتری کے لیے نافذ کردہ طریقوں کا ایک مجموعہ پورے قوم اس کے ایک مخصوص پہلو کے بجائے ٹورنٹو اور ممبئی جیسے بڑھتے ہوئے شہری مراکز کے لیے روڈ بلاک بن جاتی ہے، تو کیا انہی شہروں کو ان کی آزادی کی اجازت نہیں دی جانی چاہیے؟

یونیورسٹی آف ٹورنٹو کے شعبہ سیاسیات اور سکول آف پبلک پالیسی اینڈ گورننس کے پروفیسر ایمریٹس رچرڈ اسٹرین بتاتے ہیں کہ "شہر زیادہ نمایاں ہیں کیونکہ مجموعی طور پر ملک کے تناسب سے، شہر بہت زیادہ پیداواری ہیں۔ وہ قوم کی فی شخص پیداواری صلاحیت سے بہت زیادہ فی شخص پیدا کر رہے ہیں۔ اس لیے وہ یہ دلیل دے سکتے ہیں کہ وہ ملک کے معاشی محرک ہیں۔

ایک 1993 میں امورخارجہ "علاقے کی ریاست کا عروج" کے عنوان سے مضمون میں یہ بھی تجویز کیا گیا تھا کہ "قومی ریاست اقتصادی سرگرمیوں کے بہاؤ کو سمجھنے اور ان کے انتظام کے لیے ایک غیر فعال اکائی بن چکی ہے جو آج کی سرحدی دنیا پر حاوی ہے۔ پالیسی ساز، سیاست دان اور کارپوریٹ مینیجرز "علاقائی ریاستوں" کو دیکھنے سے فائدہ اٹھائیں گے - دنیا کے قدرتی اقتصادی زونز - چاہے وہ روایتی سیاسی حدود میں آتے ہوں یا اس کے پار۔"

کیا پھر یہ دلیل دی جا سکتی ہے کہ لندن اور شنگھائی میں ایک قومی حکومت کے لیے بہت کچھ ہو رہا ہے جس کو پوری توجہ کے ساتھ ان کی ضرورت ہے؟ آزادانہ طور پر، "شہر ریاستوں" کے پاس یہ صلاحیت ہوگی کہ وہ آبادی کے اپنے کونے کے مشترکہ مفادات پر توجہ مرکوز کریں، بجائے اس کے کہ وہ وسیع تر خطوں میں جہاں وہ آباد ہیں۔

۔ امورخارجہ مضمون کا اختتام اس خیال کے ساتھ ہوتا ہے کہ "کھپت، بنیادی ڈھانچے اور پیشہ ورانہ خدمات کے اپنے موثر پیمانے کے ساتھ، خطے کی ریاستیں عالمی معیشت میں داخلے کے لیے مثالی راستے بناتی ہیں۔ اگر غیرت مند حکومتی مداخلت کے بغیر اپنے معاشی مفادات کو آگے بڑھانے کی اجازت دی گئی تو ان علاقوں کی خوشحالی بالآخر چھلک جائے گی۔

تاہم، پروفیسر سٹرین اس بات پر روشنی ڈالتے ہیں کہ شہری ریاست کا تصور "سوچنے کے لیے دلچسپ ہے لیکن فوری حقیقت نہیں،" بنیادی طور پر اس لیے کہ وہ آئینی طور پر محدود ہیں۔ وہ اس بات پر روشنی ڈالتا ہے کہ کس طرح کینیڈین آئین کا سیکشن 92 (8) کہتا ہے کہ شہر صوبے کے مکمل کنٹرول میں ہیں۔

"ایک دلیل یہ ہے کہ ٹورنٹو کو صوبہ بننا چاہیے کیونکہ اسے صوبے، یا وفاقی حکومت سے بھی اتنے وسائل نہیں ملتے، جن کی اسے اچھی طرح سے کام کرنے کے لیے ضرورت ہے۔ درحقیقت، یہ اس سے کہیں زیادہ واپس دیتا ہے، "پروفیسر سٹرین بتاتے ہیں۔ 

اس بات کا ثبوت ہے کہ شہر وہ کام کرنے کے قابل ہیں جو قومی حکومتیں مقامی سطح پر نہیں کریں گی یا نہیں کر سکتیں۔ لندن میں کنجشن زونز کا تعارف اور نیویارک میں فیٹ ٹیکس ایسی ہی دو مثالیں ہیں۔ C40 Cities Climate Leadership Group دنیا کے بڑے شہروں کا ایک نیٹ ورک ہے جو گلوبل وارمنگ کے اثرات کو کم کرنے کے لیے اقدامات کر رہا ہے۔ موسمیاتی تبدیلی کی مہم میں بھی، شہر قومی حکومتوں سے زیادہ مرکزی کردار ادا کر رہے ہیں۔

شہروں کی حدود

پروفیسر اسٹرین کہتے ہیں کہ اس کے باوجود شہر "ان طریقوں سے محدود ہیں جن سے ہم نے اپنے آئین اور قوانین کو دنیا کے بیشتر نظاموں میں منظم کیا ہے۔" وہ 2006 کے سٹی آف ٹورنٹو ایکٹ کی مثال دیتا ہے جس نے ٹورنٹو کو کچھ ایسے اختیارات فراہم کیے جو اس کے پاس نہیں تھے، جیسے کہ نئے ذرائع سے محصول حاصل کرنے کے لیے نئے ٹیکس لگانے کی صلاحیت۔ تاہم صوبائی حکومت نے اسے مسترد کر دیا۔

پروفیسر سٹرین کہتے ہیں، "ہمیں ایک مختلف نظام حکومت اور [شہر ریاستوں کے وجود کے لیے] قوانین اور ذمہ داریوں کا ایک مختلف توازن رکھنا ہوگا۔" انہوں نے مزید کہا کہ "یہ ہو سکتا ہے. شہر ہر وقت بڑے اور بڑے ہوتے جا رہے ہیں، لیکن "جب ایسا ہو گا تو دنیا مختلف ہو گی۔ شاید شہر ممالک کو اپنی لپیٹ میں لے لیں۔ شاید یہ زیادہ منطقی ہو۔"

یہ نوٹ کرنا ضروری ہے کہ آزاد شہر آج عالمی نظام کا حصہ ہیں۔ ویٹیکن اور موناکو خودمختار شہر ہیں۔ ہیمبرگ اور برلن وہ شہر ہیں جو ریاستیں بھی ہیں۔ سنگاپور شاید ایک جدید علاقائی ریاست کی بہترین مثال ہے کیونکہ پینتالیس سالوں میں سنگاپور کی حکومت نے ایسا کرنے کے لیے صحیح پالیسی فریم ورک میں دلچسپی لیتے ہوئے ایک عظیم شہر کو کامیابی کے ساتھ اربنائز کرنے کا انتظام کیا ہے۔ آج یہ ایک سٹی اسٹیٹ ماڈل پیش کرتا ہے جس نے اپنی متنوع ثقافتی آبادی کے لیے ایشیا میں اعلیٰ ترین معیار زندگی پیدا کیا ہے۔ اس کی کل آبادی کا 65% انٹرنیٹ تک رسائی رکھتا ہے اور یہ دنیا کی 20 ویں سب سے بڑی معیشت ہے جس میں فی کس جی ڈی پی 6 ویں سب سے زیادہ ہے۔ اس نے ایکو پارکس اور عمودی شہری فارموں جیسے سبز اقدامات میں زبردست اختراعی کامیابیاں حاصل کی ہیں، باقاعدگی سے بجٹ سرپلس دیکھا ہے، اور دنیا میں چوتھے سب سے زیادہ اوسط عمر کا حامل ہے۔  

ریاستی اور وفاقی تعلقات کی طرف سے غیر محدود اور اپنے شہریوں کی فوری ضروریات کا جواب دینے کے قابل، سنگاپور نیویارک، شکاگو، لندن، بارسلونا یا ٹورنٹو جیسے شہروں کے لیے اسی سمت میں آگے بڑھنے کا امکان پیدا کرتا ہے۔ کیا 21ویں صدی کے شہر آزاد ہو سکتے ہیں؟ یا کیا سنگاپور ایک خوشگوار استثنا ہے، جو عظیم نسلی تناؤ سے نکلا ہے اور صرف اس کے جزیرے کے مقام سے ہی ممکن ہے؟

"ہم زیادہ سے زیادہ تسلیم کر رہے ہیں کہ وہ ہماری ثقافتی زندگی اور ہماری سماجی زندگی اور ہماری معاشی زندگی میں کتنے اہم اور اہم ہیں۔ ہمیں ان پر زیادہ توجہ دینے کی ضرورت ہے، لیکن مجھے نہیں لگتا کہ کوئی اعلیٰ سطحی حکومت انہیں اجازت دے گی،‘‘ پروفیسر اسٹرین کہتے ہیں۔

شاید اس کی وجہ یہ ہے کہ ٹورنٹو یا شنگھائی جیسا شہر معاشی طور پر متحرک قومی مرکز کے لیے مرکزی نقطہ ہے۔ لہذا، یہ قومی دائرے کی وسیع پیمانے پر فائدہ مند، فعال اور بامعنی اکائی کے طور پر کام کرتا ہے۔ اس مرکزی شہر کے بغیر، صوبہ کا باقی حصہ، حتیٰ کہ خود قوم بھی، باقی رہ سکتی ہے۔