Երբ քաղաքը դառնում է պետություն
Երբ քաղաքը դառնում է պետություն
Մեծ Շանհայում բնակչությունը գերազանցում է 20 միլիոնը. Մեխիկոյում և Մումբայում բնակվում է ևս 20 միլիոն մարդ: Այս քաղաքներն ավելի մեծ են դարձել, քան աշխարհի ամբողջ ժողովուրդները և շարունակում են աճել զարմանալի արագ տեմպերով: Գործելով որպես աշխարհի առանցքային տնտեսական կենտրոններ և ներգրավված լինելով ազգային և միջազգային լուրջ քաղաքական բանավեճերի մեջ՝ այս քաղաքների վերելքը ստիպում է փոխել, կամ ամենաքիչը հարց՝ իրենց հարաբերություններում այն երկրների հետ, որտեղ գտնվում են:
Աշխարհի մեծ քաղաքներն այսօր գործում են իրենց ազգային պետությունից առանձին՝ տնտեսական առումով. Միջազգային ներդրումների հիմնական հոսքերն այժմ տեղի են ունենում մեծ քաղաքների, այլ ոչ թե մեծ ազգերի միջև՝ Լոնդոնից Նյու Յորք, Նյու Յորքից Տոկիո, Տոկիոյից Սինգապուր:
Այս ուժի արմատը, իհարկե, ենթակառուցվածքների ընդլայնումն է։ Աշխարհագրության և աշխարհի մեծ քաղաքների չափերը դա գիտակցում են: Նրանք քարոզում են ազգային բյուջեի մասնաբաժինների ավելացման համար՝ կառուցելու և զարգացնելու ամուր տրանսպորտային և բնակարանային կառույց՝ զարգացող քաղաքային բնակչությանը սպասարկելու համար:
Այսօրվա քաղաքային լանդշաֆտները հիշեցնում են քաղաքային պետությունների եվրոպական ավանդույթը, ինչպիսիք են Հռոմը, Աթենքը, Սպարտան և Բաբելոնը, որոնք իշխանության, մշակույթի և առևտրի կենտրոններ էին:
Այն ժամանակ քաղաքների վերելքը ստիպեց վերելք ապրել գյուղատնտեսության և նորարարության ոլորտում: Քաղաքի կենտրոնները դարձան բարգավաճման և երջանիկ բնակության հիմքը, քանի որ ավելի ու ավելի շատ մարդիկ էին ձգվում դեպի դրանք: 18-րդ դարում աշխարհի բնակչության 3%-ն ապրում էր քաղաքներում։ 19-րդ դարում դա աճել է մինչև 14%: Մինչև 2007 թվականը այս ցուցանիշը հասավ 50%-ի և ենթադրվում է, որ մինչև 80 թվականը կդառնա 2050%: Բնակչության այս աճը, բնականաբար, նշանակում էր, որ քաղաքները պետք է մեծանան և ավելի լավ աշխատեն:
Քաղաքների և իրենց երկրի միջև հարաբերությունների փոխակերպում
Այսօր աշխարհի լավագույն 25 քաղաքներին բաժին է ընկնում աշխարհի հարստության կեսից ավելին: Հնդկաստանի և Չինաստանի հինգ խոշոր քաղաքներն այժմ կազմում են այդ երկրների հարստության 50%-ը: Ակնկալվում է, որ Ճապոնիայի Նագոյա-Օսակա-Կիոտո-Կոբեն մինչև 60 թվականը կունենա 2015 միլիոն բնակչություն և կլինի Ճապոնիայի արդյունավետ ուժը, մինչդեռ նմանատիպ ազդեցություն ավելի մեծ մասշտաբով տեղի է ունենում արագ զարգացող քաղաքային տարածքներում, ինչպիսին է Մումբայը: և Դելի.
Է համարարտաքին գործերի հոդված «Հաջորդ մեծ բանը. նեոմիջնադարություն», Պարագ Խաննան՝ Նոր Ամերիկա հիմնադրամի Գլոբալ կառավարման նախաձեռնության տնօրենը, պնդում է, որ այս տրամադրությունը պետք է վերադառնա: «Այսօր ընդամենը 40 քաղաք-տարածաշրջան է կազմում համաշխարհային տնտեսության երկու երրորդը և նրա նորարարության 90 տոկոսը», - նշում է նա՝ հավելելով, որ «Հյուսիսային և Բալթիկ ծովերի լավ զինված առևտրային կենտրոնների հզոր Հանզեական համաստեղությունը ուշ միջնադարում, կվերածնվեն, երբ այնպիսի քաղաքներ, ինչպիսիք են Համբուրգը և Դուբայը, կձևավորեն առևտրային դաշինքներ և կգործեն «ազատ գոտիներ» Աֆրիկայում, ինչպես նրանք, որոնք կառուցում է Dubai Ports World-ը: Ավելացրե՛ք սուվերեն հարստության հիմնադրամները և մասնավոր ռազմական կապալառուները, և դուք կունենաք նեմիջնադարյան աշխարհի ճկուն աշխարհաքաղաքական միավորներ»:
Այս առումով քաղաքները մնացել են աշխարհի ամենատեղական կառավարական կառույցը և ամենաբնակեցվածը. Սիրիայի մայրաքաղաք Դամասկոսը շարունակաբար օկուպացված է եղել մ.թ.ա. 6300 թվականից ի վեր: Այս հետևողականության, աճի և համաշխարհային տնտեսական փլուզումից հետո դաշնային կառավարությունների վերջին ապակայունացման և արդյունավետության նվազման պատճառով քաղաքների վրա կենտրոնացումը էլ ավելի է մեծացել: Այն, թե ինչպես պաշտպանել իրենց աճող բնակչությանը և այն ամբողջ տնտեսությունն ու քաղաքականությունը, որը պահանջում է, դառնում է լուծելու լուրջ խնդիր:
Փաստարկը կայանում է նրանում, որ եթե ազգային քաղաքականությունը – պրակտիկաների մի շարք, որոնք իրականացվում են բարելավման համար լրիվ ազգը, այլ ոչ թե դրա կոնկրետ կողմը, դառնում է ճանապարհի արգելք աճող քաղաքային կենտրոնների համար, ինչպիսիք են Տորոնտոն և Մումբայը, ապա մի՞թե նույն քաղաքներին չպետք է թույլատրվի նրանց անկախությունը:
Ռիչարդ Սթրենը, Տորոնտոյի համալսարանի Քաղաքական գիտությունների բաժնի և Հանրային քաղաքականության և կառավարման դպրոցի պատվավոր պրոֆեսոր, բացատրում է, որ «քաղաքներն ավելի նշանավոր են, քանի որ երկրին համամասնորեն քաղաքները շատ ավելի արդյունավետ են: Նրանք մեկ անձի համար շատ ավելին են արտադրում, քան ազգի մեկ անձի արտադրողականությունը: Ուրեմն կարող են փաստարկ բերել, որ իրենք են երկրի տնտեսական շարժիչները»։
Մի 1993- ում Արտաքին գործեր «Տարածաշրջանային պետության վերելքը» վերնագրված հոդվածում նաև առաջարկվում էր, որ «ազգային պետությունը դարձել է անգործունակ միավոր՝ հասկանալու և կառավարելու տնտեսական գործունեության հոսքերը, որոնք գերիշխում են այսօրվա անսահման աշխարհում: Քաղաքականություն մշակողները, քաղաքական գործիչները և կորպորատիվ մենեջերները կշահեն «տարածաշրջանային պետություններին»՝ երկրագնդի բնական տնտեսական գոտիներին նայելուց, անկախ նրանից, թե դրանք ընկնում են ավանդական քաղաքական սահմանների մեջ, թե դրանցից դուրս»:
Արդյո՞ք կարելի է պնդել, որ Լոնդոնում և Շանհայում չափազանց շատ բան է տեղի ունենում, որպեսզի մեկ ազգային կառավարություն կարողանա կարգավորել իրենց անհրաժեշտ ողջ ուշադրությամբ: Անկախ, «քաղաք-պետությունները» հնարավորություն կունենան կենտրոնանալ բնակչության իրենց անկյունի ընդհանուր շահերի վրա, այլ ոչ թե ավելի լայն շրջանների, որոնցում նրանք գտնվում են:
The Արտաքին գործեր Հոդվածն ավարտվում է այն մտքով, որ «տարածաշրջանի պետություններն իրենց սպառման արդյունավետ մասշտաբներով, ենթակառուցվածքներով և մասնագիտական ծառայություններով իդեալական մուտք են գործում համաշխարհային տնտեսություն: Եթե թույլ տան իրենց սեփական տնտեսական շահերը հետապնդել առանց կառավարության նախանձի միջամտության, ապա այս տարածքների բարգավաճումը ի վերջո կթափվի»:
Այնուամենայնիվ, պրոֆեսոր Սթրենը ընդգծում է, որ քաղաք-պետության հայեցակարգը «հետաքրքիր է մտածել, բայց ոչ անմիջական իրականություն», հիմնականում այն պատճառով, որ դրանք մնում են սահմանադրորեն սահմանափակ: Նա ընդգծում է, թե ինչպես է Կանադայի սահմանադրության 92 (8) բաժինը ասում, որ քաղաքները գտնվում են նահանգի ամբողջական վերահսկողության տակ:
«Կա մի փաստարկ, որն ասում է, որ Տորոնտոն պետք է դառնա նահանգ, քանի որ նա չի ստանում բավարար ռեսուրսներ նահանգից կամ նույնիսկ դաշնային կառավարությունից, որոնք անհրաժեշտ են լավ գործելու համար: Իրականում այն շատ ավելին է տալիս, քան ստանում է»,- բացատրում է պրոֆեսոր Սթրենը:
Կա ապացույց, որ քաղաքներն ի վիճակի են անել այնպիսի բաներ, որոնք ազգային կառավարությունները չեն կամ չեն կարող անել տեղական մակարդակում: Լոնդոնում ծանրաբեռնվածության գոտիների ներդրումը և Նյու Յորքում ճարպային հարկերի ներդրումը նման երկու օրինակ են։ C40 Cities Climate Leadership Group-ը աշխարհի մեգապոլիսների ցանց է, որը գործողություններ է ձեռնարկում նվազեցնելու գլոբալ տաքացման հետևանքները: Նույնիսկ կլիմայի փոփոխության մղման ժամանակ քաղաքներն ավելի կենտրոնական դեր են ստանձնում, քան ազգային կառավարությունները:
Քաղաքների սահմանափակումները
Այնուամենայնիվ, քաղաքները մնում են «սահմանափակված այն ձևով, որով մենք կազմակերպել ենք մեր սահմանադրություններն ու օրենքները աշխարհի շատ համակարգերում», ասում է պրոֆեսոր Սթրենը: Նա օրինակ է բերում 2006 թվականի Տորոնտոյի քաղաքային օրենքը, որը ծառայեց Տորոնտոյին տալ որոշակի լիազորություններ, որոնք նա չուներ, ինչպես օրինակ՝ նոր աղբյուրներից եկամուտներ փնտրելու համար նոր հարկեր գանձելու կարողությունը: Սակայն այն մերժվել է նահանգային իշխանության կողմից։
«Մենք պետք է ունենայինք կառավարման այլ համակարգ և օրենքների ու պարտականությունների այլ հավասարակշռություն, որպեսզի [քաղաք-պետություններ գոյություն ունենան]», - ասում է պրոֆեսոր Սթրենը: Նա ավելացնում է, որ «դա կարող է պատահել. Քաղաքները անընդհատ դառնում են ավելի ու ավելի մեծ», բայց «աշխարհը այլ կլինի, երբ դա տեղի ունենա: Միգուցե քաղաքները գրավեն երկրները: Գուցե ավելի տրամաբանական է»։
Կարևոր է նշել, որ անկախ քաղաքներն այսօր համաշխարհային համակարգի մաս են կազմում: Վատիկանը և Մոնակոն ինքնիշխան քաղաքներ են։ Համբուրգը և Բեռլինը քաղաքներ են, որոնք նույնպես նահանգներ են։ Սինգապուրը, թերևս, ժամանակակից տարածաշրջան-պետության լավագույն օրինակն է, քանի որ քառասունհինգ տարվա ընթացքում Սինգապուրի կառավարությանը հաջողվել է հաջողությամբ քաղաքացնել մի մեծ քաղաք՝ մոլի հետաքրքրվելով դրա համար ճիշտ քաղաքականության շրջանակներով: Այսօր այն ներկայացնում է քաղաքային պետության մոդելը, որն ապահովել է Ասիայի կենսամակարդակը իր բազմազան մշակութային բնակչության համար: Նրա ընդհանուր բնակչության 65%-ն ունի ինտերնետ հասանելիություն, և այն ունի 20-րդ խոշորագույն տնտեսությունն աշխարհում՝ մեկ շնչին ընկնող ՀՆԱ-ի 6-րդ տեղում։ Այն մեծ նորարարական հաջողություններ է գրանցել կանաչ նախաձեռնություններում, ինչպիսիք են էկո պարկերը և ուղղահայաց քաղաքային տնտեսությունները, պարբերաբար բյուջեի ավելցուկներ է տեսել և ունի 4-րդ ամենաբարձր կյանքի միջին տևողությունը աշխարհում:
Չսահմանափակված լինելով նահանգային և դաշնային կապերով և ի վիճակի լինելով արձագանքել իր քաղաքացիների անմիջական կարիքներին, Սինգապուրը հնարավորություն է ստեղծում այնպիսի քաղաքների համար, ինչպիսիք են Նյու Յորքը, Չիկագոն, Լոնդոնը, Բարսելոնան կամ Տորոնտոն շարժվել նույն ուղղությամբ: Կարո՞ղ են արդյոք 21-րդ դարի քաղաքները անկախանալ: Թե՞ Սինգապուրը հաճելի բացառություն է, որը դուրս է բերվել մեծ էթնիկական լարվածությունից և հնարավոր է դարձել միայն իր կղզու դիրքով:
«Մենք ավելի ու ավելի ենք գիտակցում, թե որքան կարևոր և նշանակալի են դրանք մեր մշակութային կյանքում, մեր սոցիալական կյանքում և մեր տնտեսական կյանքում: Մենք պետք է ավելի շատ ուշադրություն դարձնենք նրանց, բայց չեմ կարծում, որ ավելի բարձր մակարդակի կառավարական մակարդակ նրանց թույլ տա»,- ասում է պրոֆեսոր Սթրենը:
Թերևս դա պայմանավորված է նրանով, որ Տորոնտոյի կամ Շանհայի նման մետրոպոլիան տնտեսապես դինամիկ ազգային կենտրոնի առանցքային կետն է: Հետևաբար, այն ծառայում է որպես ազգային ոլորտի լայնորեն շահավետ, գործառական և բովանդակալից միավոր: Առանց այս կենտրոնական մետրոպոլիայի, գավառի մնացած մասը և նույնիսկ ինքը ազգը կարող են մնացորդ դառնալ:
